博弈·破局“柳铁片”已有31个小区自创管理新模式

柳铁片的很多小区处于无人管理状态。图为上游路二区的一栋楼下提醒大家“熄火”的告示，就是居民自己写的。今报记者颜篁 摄

关注南迁之后的“柳铁片”   

长期以来，铁路部门有着自成一体的管理体系，这使得铁路辖区与地方城建相对“独立”。

然而，双方始终唇齿相依，无法完全割裂。柳州市越来越多的非铁路人走进“柳铁片”，大量铁路家属也融入了“地方”工作生活，寻求发展。“柳铁片”与地方的界线逐渐模糊，管理也变得不再单纯，其中的问题在铁路局南迁之后更加凸显。

自从柳铁南迁之后，“柳铁片”的管理一直是铁路和地方思考的问题。

积极纳入地方  “路内”福利不再是铁路人的专享

学校和医院是铁路部门最早放下的部分。

早在2004年底，柳州铁路局还未更名南迁，当年就与柳州市政府签订协议，将柳铁辖区内的所有学校和医院全部移交当地政府。

2005年，柳铁环卫队划归地方；2010年1月，南宁铁路局又将柳铁辖区内的20条主干道的管理权拿了出来；2012年6月，柳州铁路运输法院检察院移交地方；同年10月，鹅山公园由柳州市园林部门接管。

至此，南宁铁路局属社会服务的实体单位大部分被剥离了出来，纳入地方管理体系。可以说，“柳铁片”原有的社会职能，不再只是铁路人专享的“路内”福利。

此外，对于“柳铁片”的居住环境管理，铁路部门设置了专门的维修中心，并且在地方政府机构有“动作”时，派出人员协调配合。

大鹅山社区属“柳铁片”范围。据该社区一名工作人员介绍，目前社区和铁路方面关系融洽，有关事务的处理较为轻松。比如对小区内大树的修剪，社区只需向铁路有关部门报告一声，就能很快得到处理。这也是铁路部门对该区域管辖的一个缩影。

今年2月，柳州市副市长崔惠柳率队与宁铁驻柳办事处人员组成检查组，对“柳铁片”存在的环境问题进行检查。事后的协调会上，铁路方表示，将积极配合地方政府整改存在的问题。

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改造基础设施  南站路等道路已成为城市主干道

在铁路部门把“柳铁片”的部分产业管理权交出来之后，地方政府也开始在这片区域打上“烙印”。

将学校、医院等收编成地方事业单位，对破损严重的主干道进行大修，联合多个部门整顿“柳铁片”的环境卫生……对于地方政府来说，他们更看重城市的整体发展和居民生活舒适度。

今年3月，柳南区针对“柳铁片”的“三无小区”脏乱差无人管、少人管的现象，动员了社区骨干力量、小区居民和志愿者一起，对“柳铁片”采取集中整治、重点整治和常态管理，该区域“三无小区”脏乱差的情况得到了缓解。

据柳南区委宣传部的一名工作人员称，现在到“柳铁片”做群众工作也有了经验：一是采取“行政”对“行政”的方式，由政府出面找到铁路机构负责人协商和沟通；再者就以“情”来打动居民，工作人员勤下户，多接触说服群众配合社区管理。

在对“三无小区”的整改工作中，柳南区住建局已经将所辖区域所有的下水盖更换，并对部分道路沙坑情况进行修补，以方便市民出行。

目前，由市政设施维护管理处接管的鹅山路、河西路、南站路和磨滩路等9条道路，部分路段已经成为城市主干道，其余道路进行相应施工和改造后，也能承担起连接主干道分流交通压力的作用，形成一个较为完整的路网。

而柳南区住建局管辖的红桥路、厂一路、鹅岗路等10条主干道，按照柳州市每年的基础设施建设计划，目前红桥路、厂一路、厂二路的人行道改造等基础设施也都已经得到完善，其他路面的改造和施工进程也在逐步进行。

2

仍有管理真空  管理权限或是有关部门不作为的“挡箭牌”

大家都有权管，偏偏造成了有问题却无人管的“真空”局面。

“一遇下雨天，这个铁路涵洞就积水，行人车辆如过水帘洞，向有关部门反映多年，均无后文。”柳州市磨滩村一覃姓居民所说的地点，正是西堤路通往磨滩村的涵洞。

这个涵洞曾被无数居民投诉，媒体也多次曝光，可问题还是未有处理。对此，铁路和地方各有各的说法。

就铁路涵洞积水问题来说，柳南区住建局曾多次遭到市民投诉“不作为”。但按铁路的有关规定，铁路涵洞归铁路部门管理，其他单位和个人不得私自在铁路管辖范围施工。这条规定不仅让地方政府不敢擅动，同时也成为了他们不去处理的“挡箭牌”。

铁路部门也有理由：“辖区市政道路已经移交地方，路面出现的任何问题都应该由地方解决。”

此外，地方对于“柳铁片”的“三无小区”管理，也仅限于一些基础性的工作，并且进度缓慢。

有人分析认为：可能是投入铁路辖区建设需要花费大量资金，却没有什么利益可得，导致各部门推诿拖延，不予处理。

柳南的一名工作人员的说法也从侧面证实了这一点：“关键在于地是铁路的……”

尽管铁路部门已经交出了“柳铁片”的部分管理权，但土地所有权仍然抓在手里，在“柳铁片”上的任何动静，都得征求“铁老大”的意见。

由于只是得到部分权限，地方政府也只行使部分责任。

就拿涵洞积水来说，有积水就意味着排水不畅，然而，由于历史原因，“柳铁片”的道路排水系统、地下管道的相关资料多数存在缺失，铁路部门没有提供这些资料，市政部门想要改造路面以下的管道困难重重。

于是，柳南区住建局只好在此安放抽水机排水，但“规定”又来了：抽水机水管必须达到30米长，否则就会影响铁路运行。这样一来，抽水只能安排专人盯住，一旦碰上人手紧张，抽水机排水的举措也只能时有时无。

“我们只能尽力做好本职工作，实在解决不了的问题，只能通过政府领导与铁路部门沟通协商解决。”柳南区住建局一名工作人员答复。

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居民开展自治

部分铁路小区自行引进物业公司管理

不管是谁负责管理，“柳铁片”的居民总归要在这片土地上继续生活。面对管理真空，“柳铁片”的居民也没闲着。

大鹅山社区的居民成立了“特管委”，这是原铁路职工自发成立的管理小组。一方面，特管委负责和铁路有关部门协调；另一方面，社区在开展有关活动时，特管委也会积极动员小区居民参与活动。

在上游社区，居民则自行引进了物业公司，这也使得该社区由原来的脏乱差，开始渐渐转变为居住环境较好的居民区。

南环街道东苑社区的东苑小区由于无专门的物业管理，长期以来都是业主委员会自治管理。今年4月，东苑小区居民捐款购买了垃圾桶放在小区内，一举解决了小区垃圾随意丢的问题。

据统计，“柳铁片”共有铁路小区79个，除开48个“三无小区”，其余部分的铁路小区大多已经引进物业公司，或成立业主自管小组等方式管理小区。多沟通，自管理，常监督，也形成了“自治”的创新管理模式。

今报记者梁卫 陈枫

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