柳州市“失足少年”数量逐年递减，但学生犯罪略有上升扎紧篱笆 莫让“花朵”变“毒花”

核心提示

昨日，自治区人大常委会执法检查组来柳，就柳州市贯彻实施《预防未成年人犯罪法》的情况进行执法检查。柳州市未成年人犯罪的形势如何？未成年人犯罪的原因有哪些？柳州市预防未成年人犯罪的工作做得怎么样？如何进一步扎紧篱笆，让那些“祖国的花朵”健康绽放，而不是变成“毒花”、“罪恶之花”？昨日下午，柳州市政府以及柳州市中级人民法院、检察院、教育局、公安局等部门向自治区人大常委会执法检查组进行了汇报，记者对此进行了梳理和解读。

“失足少年”数量递减 共同犯罪占7成

前段时间，国内某著名歌唱家的儿子李某因涉嫌强奸罪被刑事拘留，不仅在媒体上闹得沸沸扬扬，也引起很多人对未成年人犯罪现象的关注和思考。柳州市未成年人犯罪的形势如何？据柳州市向自治区人大常委会执法检查组汇报的材料显示，近年来柳州市未成年人犯罪呈现“三降”的态势：未成年人犯罪人数逐年减少，占刑事罪犯的比例逐年下降，未成年人重新犯罪率也逐年下降。

据柳州市中级人民法院统计的数据，近5年来（2008年至2012年），柳州市两级法院共判处未成年罪犯3438人，占判决刑事犯罪总数的12.72%。其中给予刑事处罚3352人，免于处罚86人。

柳州市中级人民法院负责人在汇报时总结未成年人犯罪呈现6个特点。一是未成年人犯罪人数逐年减少，在刑事罪犯中所占比例逐年下降；二是未成年人犯罪绝大部分是二人以上结伙作案，而且往往是跟随成年人作案，或者交叉作案，共同犯罪在未成年人犯罪案件中约占70%；三是未成年人重新犯罪率逐年降低，未成年人重新犯罪率由2008年的5.34%降至去年的2.48%，这说明绝大部分经法制教育后能认罪悔罪，愿意改过自新。

不过，另外呈现的三个特点值得关注。一是犯罪低龄化，文化程度低，14-16周岁的未成年人犯罪人数占未成年人犯罪总数的比例由2008年的8.89%，逐年递增到2012年的20.36%，同时，未成年罪犯文化程度低，近5年来初中以下文化的未成年罪犯占到21.18%。

其次，学生犯罪占一定的比例，并略有上升。最让人担忧的是未成年人犯罪以暴力型、侵犯财产型犯罪居多，毒品犯罪也明显上升。近5年来，实施抢劫、故意伤害、强奸、故意杀人、绑架等暴力型犯罪的未成年人为1593人，占未成年人犯罪总人数的46.34%；毒品犯罪人数占未成年犯罪总人数的比例，由2008年的3%上升到2012年的8.94%。

家庭教育缺失 叛逆少年易走歪路

提起未成年人犯罪，大家都会非常心痛和忧虑。

2012年4月份，柳州市某技校的廖某和周某，在一网吧上网时，看见邻座的人正专心上网，没有顾及放在凳子上的包，廖某和周某经预谋后，将其包内的电动车钥匙及存车牌盗走，随即将停放在停车场内的电动车盗走，变卖后得赃款600元平分，直到被抓后，两人方后悔莫及。廖某和周某平时在学校的表现还可以，之前也没有违法犯罪的经历，但二人痴迷网络游戏，平常手头又不宽裕，于是产生盗窃财物用于上网的想法。

廖某和周某可谓典型的“心智不健全、法制观念淡薄”，根本没有考虑自己的行为所造成的后果。在审查起诉阶段，审查该案的承办人对廖某和周某进行了详细调查，鉴于两人平时的表现，廖某和周某属于临时起意盗窃，最终检察机关依法决定对二人作出附条件不起诉，考验期限6个月。这是柳南区检察院办理的广西第一例未成年人附条件不起诉案件。

据统计，今年1至3月，柳州市公安机关抓获刑事案件的作案成员中，不满14岁的作案成员17人，14至17岁的作案成员171人。柳州市公安局负责人在汇报时，也分析了未成年人犯罪的原因。该负责人说，家庭教育缺失，是大部分未成年人违法犯罪的主要原因，典型表现为：单亲家庭、父母双亡或离异的残缺型家庭，致使孩子心灵受挫、失衡；父母有不良嗜好或对孩子娇生惯养；父母长期在外打工，没有时间和精力顾及子女教育，管教方法简单粗暴。

另外，复杂的社会环境，“拜金主义”、黄赌毒文化等这些外部因素的诱惑和潜移默化的影响，也会使得未成年人失去判断能力而走上歪路。

严宽相济

重在“治病救人”

在昨日相关部门的汇报材料中，也提到关于未成年人犯罪惩治机制的问题。公安机关在打击处理工作中，由于未成年人责任年龄问题，在大多数情况下都不予行政、刑事处罚或者从轻处罚，而在释放后，如果社会对其进行有针对性的帮教不多，可能给犯罪的未成年人留下一个错觉：干了坏事也不过如此，反而胆子越来越大。

据柳州市人民检察院的统计，2011年至2012年，柳州市两级检察院在办理未成年人犯罪工作中，受理侦查机关提请批准逮捕案件724件1288人，经审查批准逮捕1038人，不批准逮捕178人；受理公安机关移送审查起诉案件961起1779人，经审查提起公诉1606人，不起诉70人。

柳州市人民检察院负责人在汇报时介绍，在办理未成年人犯罪的案件时，在依法的前提下，坚持贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则。在办案时，以是否有利于涉罪未成年人教育、感化、挽救为标准，慎重决定是否批捕、起诉，如何提量刑建议，是否公开诉讼监督等。这种“治病救人”思路对挽救失足少年还是有效果的。如上面所说的廖某和周某的案例，就是根据以上这些方针办理，目前帮教的效果很明显。

但未成年人犯罪也不会因为未成年而获得“免死金牌”。据柳州市中级人民法院提供的数据，2008年至2012年给予刑事处罚3352人中，判处5年以上有期徒刑至无期徒刑433人，占给予刑事处罚罪犯总数的12.92%；判处5年以下有期徒刑或拘役2270人，占67.72%，其余是判处缓刑、管制、单处罚金703人，占20.7%。

预防青少年失足

要让“法”入脑入心

上述所说的只是涉及司法层面，其实预防未成年人犯罪工作牵涉到整个社会体系的建设，包括司法、教育、文化、民政、工商等多个部门的协同参与、密切配合，才能构建多层次、多角度、全范围的预防未成年人犯罪的网络体系。

所谓“上梁不正下梁歪”，家庭教育是预防未成年人犯罪的重要环节，也是第一个环节，其重要作用无法替代。在昨日的执法检查中，相关部门建议，要改善家庭教育方式，家庭应当为未成年人创造宽松和谐的成长环境，要坚持用积极向上的观念引导，耐心教育，并在生活上关心未成年人，让他们从小就打下一个良好的思想基础，树立正确的人生观、价值观，分清是非善恶。

政府各职能部门要各负其责、协同作战，优化未成年人的成长环境，构建预防未成年人犯罪的长效机制和体系。柳州市在预防未成年人犯罪方面有很多亮点和创新，如由综治、教育和公安部门牵头，在全市各中小学实行法制副校长制，选派民警到全市1300多所学校担任法制副校长，定期或不定期开展法制安全教育；加强学校周边环境的治安管理，交巡警支队充分发挥警务工作站的作用，每天在上学、放学时间段派出民警和巡防在周边巡逻，保证周边地区“见警察”、“见警车”和“见警灯”，维护学校周边安全，震慑有违法犯罪苗头的未成年人。

预防未成年人犯罪，一个最重要的工作是要让“法”入脑入心。在昨日的汇报会上，相关部门建议，将法制教育列为中小学的一门必修课，对义务教育阶段学生进行系统的法制教育。在自治区层面，把法制教育列为中小学的一门必修课，配备法制教育老师，一周安排一至两课时的法制课程，并设立青少年法制教育专项经费等。今报记者刘志杰

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