主动作为促改革 努力奋进谱新篇

中共柳州市委全面依法治市委员会办公室和市司法局揭牌仪式现场。 （付华周 摄）“龙城普法”法治文艺比赛。（胡晓林摄）

挥洒涔涔汗水，不懈努力奋斗。柳州市司法局在围绕中心、服务大局中找准定位，在改革创新、履行职能中主动作为，各项工作成效显著，法治政府建设加快推进，依法行政制度不断完善，重点领域立法积极推动，行政执法督察扎实有效，公共法律服务供给水平全区领先，维护社会和谐稳定取得实效，服务中心保障大局更加精准，为地方经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。

有付出就会有收获。市司法局多年荣获全区司法行政系统绩效考评一等等次，连续多年获全市绩效考评优秀等次；原法制办连续5年获市绩效考评优秀等次，并在去年9月获原广西壮族自治区法制办、自治区人力资源和社会保障厅记集体二等功一次。今年3月4日，中共柳州市委全面依法治市委员会办公室和新组建的柳州市司法局在海关路7号揭牌。重新组建的市司法局，整合了原市司法局、市法制办和依法治市办的职责，在机构职能、岗位设置、工作内容等方面都发生了较大变化，开启了柳州市司法行政工作新的篇章。

推进依法行政 良法善治促发展

依法行政，立法是基础。自柳州市依法享有地方立法权以来，市司法局积极推动城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，牵头起草了地方性法规《柳州市莲花山保护条例》，完成了《柳州市城市绿化条例》《柳州市传统村落保护条例》等地方性法规草案的审查、修改工作，目前正在对进入政府审议程序的地方性法规草案《柳州市柳江流域生态环境保护条例》开展审查、修改工作。同时，还完成了《柳州市餐厨废弃物管理办法》《柳州市城乡规划管理技术规定》两部实体性政府规章送审稿的审查、修改工作。另外，还积极推动了《柳州市历史文化名城保护条例》《柳州市噪声污染防治条例》《柳州市机动车停车管理条例》等地方性法规的立项调研和起草论证工作。

立良法，行善治。市司法局坚持开门立法，广纳民意，巧聚民智。通过报纸、网络等平台，广泛向社会公开征求意见；通过组织召开征求意见座谈会、专家论证会，充分听取人大代表、政协委员、专家学者、基层群体代表及其他社会有关方面的意见，同时探索实施第三方立法论证机制，有效防止部门利益法律化。

坚持立改废并举，及时清理与改革发展不相适应的现行政府规章和行政规范性文件。2017年以来，市司法局先后开展了涉及“放管服”改革、生态文明建设、知识产权保护、军民融合发展、安全生产监管执法等方面的行政规范性文件清理工作，应改尽改、应废尽废，维护法制统一。同时，全面清理规范证明事项，切实解决企业和群众在办事创业过程中遇到的“办证多、办事难”问题，推动“放管服”改革向纵深推进。

“我们严格开展行政规范性文件合法性审查和备案工作。为确保行政规范性文件不逾红线，凡不按行政规范性文件制定程序制定、未经合法性审查的，不得作为行政管理的依据。”市司法局副局长宁琳说，备案审查过程中，市司法局坚持做到有件必备、有备必审、有错必纠，严格设定“紧箍咒”，凡与法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触的，坚决予以纠正。

优化法律服务 企业群众都受益

近年来，柳州市有一批企业受产业转型升级等因素影响，经营不善，成了“僵尸企业”，这些企业出清涉及债权、股权、人员安置等诸多问题，难度极大。对此，市司法局迎难而上，勇啃“硬骨头”，统筹整合律师事务所资源，为“僵尸企业”开“法治药方”。

2017年1月，因债务问题引发系列诉讼，大部分资产被冻结、查封的柳州鹿寨金利水泥有限公司（以下简称金利公司）依法进入破产程序。为此，市司法局积极协调和指导广西众维律师事务所担任金利公司破产管理人，在企业负债高达十几亿元、流动资金不足13万元、企业设备残旧无法正常使用等多种不利因素的情况下，创新引入“托管”模式，通过公开招募的方式为该公司寻找精通水泥生产和管理的托管人，使企业涅槃重生。自企业开始正常生产以来，已实现销售收入5.5亿元、利润1.1亿元、职工待遇比破产前提高了50%。

金利公司成为广西首例企业破产期间托管成功的企业，为加快推进“僵尸企业”出清，推动柳州市产业转型升级提供了良好范本。随后，市司法局联合市中级人民法院推动成立柳州市破产管理人协会。该协会在今年8月1日成功召开了第一次会员大会。

组织、指导律师事务所为企业把脉问诊出良方，是柳州市推进公共法律服务体系建设的成果之一。同时，柳州市还积极整合律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，不断深化“网络—实体—热线”三位一体公共法律服务体系建设，构筑起覆盖全业务、全时空的法律服务网络，为辖区企业和群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。目前，柳州市已实现市、县（区）、乡镇（街道）三级公共法律服务实体平台全覆盖。

创新社会治理 夯实平安的基石

在柳南区，有个专门负责解决社区民间纠纷的民间组织——“和事佬”说和事务所。该组织河西工作站负责人何建英介绍，对于居民的矛盾纠纷，该工作站随时受理诉求、随时组织上门调查调解，确保立案快、调解快、结案快、不反复，运行5年来已累计受理调处各类矛盾纠纷2100多起，调解成功率达99.4%。

“以前政府部门或者社区的工作人员去调解矛盾，有些当事人会顾虑，担心这些调解人员有所偏袒；现在专业调解组织介入，又是半公益性质的社会组织，大家都信服了，调解成功率很高。”谈到“和事佬”说和，柳南区司法局副局长唐宇说道。如今，柳州市还有“睦邻惠”社工站、公平秤民情工作室、“解疙瘩”调解工作室、社区“山歌调解”等一大批社区调解品牌。

“基层社会治理创新的主要阵地是社区治理，要实现社会治理的多元共治局面，就必须把推进社区自治作为关键抓手。”市司法局人民参与和促进法治科科长罗双表示，人民调解需要根据基层社会治理做出适应性转变，发挥人民的力量，依靠社会力量的广泛参与化解基层社会矛盾纠纷。市司法局坚持和发展“枫桥经验”，不断探索多元化解纠纷模式，推进社会治理现代化，多项工作走在全区前列。

柳州市牵头与湖南省怀化市、贵州省黔东南苗族侗族自治州建立“五联”工作机制，成立全国首个由三省区群众共同组建的湘黔桂三省坡联合人民调解委员会。如今，湘黔桂边界地区已形成边界矛盾纠纷协同化解、平安边界创建协同推进的良好态势，省际边界纠纷大幅减少。

根据工作需要，市司法局与法院、公安等相关单位合作，成立相应调解机构，构筑人民调解与司法调解、行政调解相互衔接、相互补充的“大调解”工作格局。同时，创新推出行政复议巡回庭审理模式，由坐堂办案转变为巡回办案，坚持将调解贯穿案件审理始终，通过深入基层、深入企业，与各方当事人充分沟通交流，促使争议各方达成和解、定分止争。

在社区矫正和安置帮教方面，柳州市也有不少创新，不断向大数据、智能化方向迈进，成效显著。社区矫正人员累计重新犯罪率仅0.14%，低于全国平均水平，无脱管、漏管现象；刑满释放人员帮教率达100%，安置率99.8%。

市司法局副局长陈欣表示，柳州市社区矫正工作注重从基础工作抓起，从工作规范做起，从信息化体系建起，社区矫正中心建设工作推进速度快、标准高、设施完善、功能齐全，在全区处于领先地位，社区矫正信息化建设也实现了从初级到全国一流的跨越式发展。

线上线下普法 让法治深入人心

7月26日，在市司法局主办的“献礼七十华诞 唱响法治柳州”柳州市首届山歌普法擂台赛暨山歌普法文化节开幕式上，来自全市各县区的山歌代表队围绕“宪法”“环境保护法”“未成年人保护法”“婚姻法”“安全生产法”及“扫黑除恶”“禁毒防艾”等主题展开对决，用幽默诙谐、通俗易懂的山歌向群众普及法律知识。本次擂台赛还通过新媒体平台播发，同步举办抖音法治山歌赛，线上线下齐发力，进一步扩大了法治宣传的覆盖面。

在开展法治宣传教育工作中，市司法局根据柳州市民族特色，注重传承和挖掘民族文化，将法治文化与民族文化相融合，以民间艺术的力量激发各族群众的学法兴趣，使学法、守法、用法成为他们的自觉行动。

普法方能知法，知法方能守法。柳州市将法治文化建设作为法治柳州建设的重要基础性工作，先后制定出台《关于繁荣社会主义法治文化的工作意见》和《柳州市2017至2020年法治文化品牌建设实施方案》，明确将民族普法作为法治文化建设特别是法治文化品牌打造的重要内容。全市各部门、各县区相继组织开展各类丰富多彩的法治文化活动，并在活动中注重将传统民族元素和现代法律法规相结合，培树了“壮欢”普法、“多耶”普法、鼓楼普法、讲款普法、“百村百戏·百案百例·百校百课”等一批法治文化品牌，不断提升法治教育的感染力、渗透力。

2014年6月，市司法局在全区司法行政系统中率先创办普法新媒体平台——“龙城普法”微信公众号，向社会各界推送大量法治资讯，收效良好。之后，该局建立“五微”（微信、微博、微报、微视、微电影）新媒体工作室，着力打造让群众听得懂、学得会、用得上的普法新平台。2016年以来，该局又相继开通“龙城普法”头条号、“柳州法治”微信公众平台、“柳州司法”抖音号等新媒体普法阵地。这些平台已成为柳州市宣传政策法规的重要窗口。其中，“龙城普法”微信公众号多次上榜全国司法行政排行榜前十。而“龙城普法”头条号则分别在2016年、2018年获评“全国司法行政最具影响力头条号”。

忆往昔，成绩喜人；展未来，任重道远。今年是新中国成立70周年，也是柳州市司法行政系统机构重组、立足新时代推动新发展的起步之年。新起点、新担当、新作为，柳州市司法行政机关将牢记使命，砥砺前行，全面发挥“一个统筹，四大职能”，形成拳头效应，为柳州市高质量发展、建设现代制造城和打造万亿工业强市创造更加安全稳定的社会环境、公正正义的法治环境和优质高效的服务环境。

（傅永新 付华周）

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