重心下移 法治保障 化解矛盾 广西创新发展“枫桥经验”推进法治政府建设纪实

建设法治政府 图表/岑泓蓉

本报记者李家健实习生顾哲伦

2018年12月26日，在梧州市万秀区百花冲片区棚户改造项目现场，曾经的旧房已成瓦砾。不久之后，这里将会建起一座全新的旅游示范区。该棚户区仅用40天便完成99%的征拆签约，政府法制工作者全程提供法律服务，其间无上访事件，仅有少量行政复议案件，均得到妥善解决，成为近年来我区“和谐征拆”的典范。

近年来，我区在涉及民生的重大行政决策执行过程中，通过大力推进法治政府建设的各项工作，有效将矛盾纠纷防范和化解在基层，建立了政府和群众的良性互动，为“枫桥经验”在广西的实践注入了新的内涵。

A监督前置防范矛盾

“动员拆迁只用了40天，但前期的准备远不止于此。”梧州市法制办主任黄梅介绍，在百花冲项目拆迁前，当地政府法制部门做了很多工作，包括审查相关文件的合法性，对拆迁计划、补偿方案等涉及的法律风险进行评估，以及对相关部门执法人员告知法律风险……“正因为有了充分的准备，征拆工作人员入户做工作，才有底气，做到群众有问必答，有疑能解，很多因误会和不熟悉政策引起的纠纷得以避免。”

黄梅说，在问题出现后才想解决办法，梧州市相关部门过去吃过不少法律亏。近年来，该市转变思路，把政府法制部门的监督职能前移，在土地征收、棚户区改造、打击“两违”、城区交通秩序整治、打击非法采砂等重要工作或重大执法行动中，给予各级各部门明确的法律意见，甚至由梧州市法制办统一制定行动方案，理顺部门职责，主持召开业务会议等。对有可能出现违法风险的重大事项，变“事后监督”为“事前监督”“事中监督”，确保行政行为依法实施。

将矛盾防范在发生前，我区各地都进行了类似的探索和创新。

河池市对重大行政决策事项，创新性地建立了重大行政决策协调会议制度。通过牵头召开相关部门协调会议，全面了解重大行政决策的有关情况，对重大行政决策事项不仅从合法性角度进行论证和审查，还从合理性、可操作性等方面提供全面的意见，重要的决策文稿由政府法制部门负责定稿，并向市政府提交审查修改说明，为重大行政决策实现科学化、民主化、法治化，防范矛盾纠纷发生增加了一道保险。

B主动介入化解矛盾

在百花冲的征拆过程中，政府法律顾问成为推动这项工作最活跃的一股力量。梧州市组织有经验的法官、律师等担任政府法律顾问，由他们组成法律工作组，入驻征拆办。在动迁过程中，法律顾问不仅指导征拆人员在法治框架下工作，遇到有群众不理解的，法律顾问还上门做好政策解读、法规解释、法治宣传等工作，确保群众听得懂能接受。

“刚开始通知要拆迁时，很多人都不懂为什么要拆，补偿政策是怎样的，都是这些律师经常上门跟我们讲政策，还带我们去看安置房，大家心里才有了底，愿意签字。”拆迁户罗女士告诉记者，如今像她这样的拆迁户都得到安置，居住环境大有改善。黄梅介绍，在处理一些疑难问题时，法律顾问发挥了专业优势。当时拆迁过程中有一间房子涉及产权人40多人，大家互不相让。几名法律顾问通过会商，梳理其中的法律关系，最终拿出解决方案，让40多名产权人心服口服，避免了一场群体性事件。

“政府法律顾问既是政府进行决策的法律参谋，也是政府和群众的‘连心桥’。”自治区司法厅副巡视员李文金说，不断推进法治政府建设，完善政府法律顾问制度，为化解基层矛盾，尤其是解决政府与群众纠纷提供了有效的方法。2018年以来，全区各级政府聘请法律顾问1416人，法律顾问参与立法、规范性文件审查、办理法律事务等共8260件次，同比增长40%。

政府法律顾问主动作为，为政府解忧为群众解困，这样的例子在我区并不少见。在2018年柳州鹿寨金利水泥有限公司破产重整案件中，柳州市派出政府法律顾问团队，灵活运用“托管”模式，实现了企业“破产不停产、员工不失业”，并最终将一家负债17亿元、资产估值不足4亿元、资产负债率高达430%的企业盘活，100%清偿2.3亿元抵押债权和拖欠职工工资、社保费用近2000万元，使大批债权人和职工最大限度维护了自身权益，避免基层矛盾进一步加深。

C探索行政复议调解制度

“征拆过程中，少数群众的不理解，不可避免，而做好行政复议应诉和解释工作，是化解纠纷、让双方心服口服的最后一站。”黄梅说，在百花冲项目拆迁过程中，少数群众一开始不理解，并以行政复议的方式表达诉求，当地政府法制部门通过以案释法，引用外地类似案例，对赔偿政策、标准等进行解释，最终妥善解决了争议。

在探索妥善解决行政复议案件中，百色市全面推行行政复议调解制度，以调解、和解协调方式，妥善解决纠纷，进一步将矛盾化解在基层。

百色市法制办相关负责人介绍，该制度规定，由当地政府法制部门向当事人送达《行政复议调解征求意见书》，明确告知当事人可以调解的情形和提出调解方案的期限。当事人提出调解方案后，复议经办人员再根据案情组织调解，在行政复议调解和解的适用范围内，遵循自愿、合法的原则，在不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的基础上，促使行政争议通过和解、调解手段解决。对复议审理发现的问题，利用下达行政复议意见书的方式，促使行政机关自行纠错，通过终止、调解等形式结案。

百色市三年来审结的行政复议案中，通过调解和解方式结案的共98件，调解和解率达29%。尽量避免争议在复议、诉讼、信访等程序中空转，有效化解行政争议，降低群众维权成本，节约司法资源。

自治区司法厅厅长雷震表示，今后我区将继续推进法治政府建设，不断创新和丰富“枫桥经验”在广西的实践，充分发挥司法行政工作在基层社会治理中的积极作用，认真研究和总结我区经验做法，形成精细化、标准化、可复制可推广的成熟模式和矛盾纠纷化解新机制，推动形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局。

建设法制政府

矛盾防范

河池:对重大行政决策事项，创新性地建立了重大行政决策协调会议制度。

政策解读

梧州:组织有经验的法官、律师等担任政府法律顾问，由他们组成法律工作组，入驻征拆办。

行政复议

百色:全面推行行政复议调解制度，以调解、和解协调方式，妥善解决纠纷，进一步将矛盾化解在基层。

图表/岑泓蓉

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