柳州市政协十二届五次会议大会发言（选摘）

推进民营经济高质量发展

市工商业联合会

当前柳州市民营经济高质量发展面临着突出问题：政出多门且衔接不紧，削弱了政策效用发挥；科技创新支撑力不足，转型升级任重道远；多重因素叠加，民营企业获取的金融供给有限；人才引进难培育慢，高质量发展缺乏人才支撑；诸多束缚仍存在，营商环境优化工作亟待深入。建议：

一、进一步完善惠企政策支撑体系。成立民营经济高质量发展领导小组，组织企业家培训，开展政策措施运用业务培训。

二、进一步优化民营企业产业结构。做好强优民营企业培育计划，加大“个转企、小升规”工作力度，围绕“5+5”十大重点产业领域，深入实施重点产业大招商工作方案，建立招商引资项目“绿色”服务机制。

三、进一步解决融资信贷难题。

四、进一步提升核心竞争力。市科技三项经费、技术创新专项资金要向民营企业倾斜。鼓励柳州市大中型骨干企业为民营企业提供研发或技术服务。

五、进一步抓好人才引进工作。

六、进一步推进营商环境优化。

借“东融”推动制造业发展

民进柳州市委员会

“东融”是广西全方位扩大高水平开放的重要战略。而在“东融”背景下，柳州市推动制造业高质量发展面临的问题，交通位置逐渐边缘化，周边区域城市竞争日趋激烈，工业发展结构性问题较为突出，科技创新主体实力不强。建议：

一、加快交通基础设施与粤港澳大湾区互联互通。争取国家有关部委、自治区对柳州铁路枢纽规划的大力支持。

二、建立工业互联网平台，打造具有较强竞争力的智能制造体系。与大湾区城市共同建立工业互联网平台，共享整个地区的制造业运行数据、用户资源、研发能力和制造业生产能力。

三、建立城市间合作机制，打造粤港澳大湾区飞地经济园区。柳州应与粤港澳大湾区城市合作，尽快推动“粤港澳大湾区制造业飞地经济园区”的建设工作，成立产业园管委会。

四、建立政府与企业紧密协同的科技创新机制。根据自身的制造业发展特点和相关规划，由企业主导前端技术搜寻与技术定位，找准急需解决的技术难题和未来制造业发展所必须突破的技术。

加快发展柳州市内河航运

民革柳州市委员会

加快完善柳州市内河运输体系是持续推动柳州高质量发展的重要举措。然而，发展柳州市内河航运仍存在问题，重视程度不够，基础设施落后，缺乏竞争优势，未适应市场变化。建议：

一、加强统筹领导，贯彻落实交通强国发展战略。牢牢把握交通“先行官”定位，进一步完善柳州市现代物流枢纽发展蓝图，制定内河航运发展及临港产业区等专项发展规划。

二、重视内河航运分析研究，加大扶持力度。出台关于促进内河航运发展的财税、土地、金融等配套政策，发展多式联运产业，优化资源配置。

三、加快完善基础设施建设，提升通行能力。大力推进高等级航道、专业化港口、标准化船舶以及公路、铁路集疏运系统等设施的协同发展。

四、推动航运管理体制改革，提高服务水平。相关部门要加强协同联动，加大通航水域的服务和监管力度，理顺沿线的船只、船闸和口岸等管理。

五、强化市场引导，加快培育龙头企业。

六、坚持绿色可持续发展，平衡好开发与保护的关系。

文创产业促旅游消费升级

市政协文化文史和学习委员会

文创产业是当今最具活力和创新力的产业经济。文化创意是丰富旅游产品、提升旅游产品档次、扩大旅游消费的重要途径。大力发展文创产业，推动旅游消费升级，必须加强文创产业发展政策支撑，推动文创产业与旅游业融合发展，培育扶持各类文创市场主体，在开发文创产品中融入地方特色文化。建议：

一、提高认识，加强文创产业发展政策支撑。要坚持政府培育与政策导向，在政策层面给予规划、引领和支持，撬动社会力量广泛参与，建立健全市场体系；制定出台推进文创产业发展的政策文件。

二、多措并举，推动文创产业与旅游业融合发展。要加大文创产品开发，创新旅游项目策划，加强产品业态融合，探索发展文化创意旅游，融创意于公共服务。

三、强化扶持，大力培育各类市场主体。加大政策、资金、技术扶持力度，引进和培育多元文创市场主体；建立企业梯度培育机制；降低准入门槛，优化营商环境。

四、彰显特色，充分挖掘利用地方文化。

加强农村人居环境整治

市政协社会法制和民族宗教委员会

柳州市部分现有的乡村规划质量不高，难以适应新形势下乡村规划建设管理要求。部分“美丽乡村”建设标准不高，“精品工程”的示范引领作用不明显。针对存在的问题，建议：

加快推进深化乡村规划管理制度改革，加快推进“多规合一”， 并纳入法制化管理。

加大“三清三拆”工作力度， 实施危房清零行动，将厨厕入园、人畜分离作为重要内容，力求拆得彻底、清得干净、改得美观。引入市场机制，对城镇周边重点区域和条件具备的示范点，将生活垃圾处理、污水处理、绿化管护、路灯及其他公用设施维保等交由专业化公司统一管理，降低管理成本。

对一些条件较好的示范点、线，结合当地产业特点，加快推动土地流转，统一规划乡村游、农家乐、田园综合体等产业融合的现代农业项目，鼓励社会资本投入；发挥市场配置资源的基础性作用，以财政奖补资金为引导，让农民通过土地流转的方式或将空心房、宅基地、民宅、资金，折算成股份投入项目，共同参与经营管理。

加快发展残疾人职业教育

市政协教科卫体委员会

近年来，柳州市残疾人职业教育得到较快发展，规模明显扩大，保障条件逐步得到完善。但是，残疾人职业教育还存在办学水平偏低、师资力量薄弱、培训和就业服务规模不大等问题。建议：

构建义务教育阶段以开展职业渗透课程为辅助，高中阶段以开展中等职业教育为重点，高等教育阶段以扩大残疾人接受教育机会为通道，社会培训方面以帮助残疾人实现充分就业为导向的柳州市残疾人职业教育体系。采取灵活形式，力争在广西率先建设一所独立设置的残疾人中等职业学校。

落实国家关于残疾人职业教育院校设置标准和拨款要求，参照义务教育阶段特殊教育办学经费标准，适当提高接受职业教育残疾学生的生均拨款水平。

落实职业院校开展残疾人职业教育教学和管理工作所需编制，合理配备教师、生活辅导人员，落实残疾人职业教育教师倾斜政策和各项待遇。

鼓励柳州市职业院校积极参与残疾人职业培训基地创建工作，积极开展项目式、订单式等职业技能提升培训和创业培训，提高残疾人的就业创业能力。

吸引海外人才回柳创业

市政协港澳台侨和外事委员会

柳州市海外专业人才“引智”工作存在着没有专职部门和人员管理海外留学人才、人才引进与产业发展尚未形成良性循环、人才市场化配置程度偏低、海外培训项目的设计与柳州市当前的中心任务结合不够紧密等问题。建议：

一是设立具体管理海外专业人才的部门或机构，并配备专职工作人员，给予专项经费支持；二是加强“引智”队伍建设，运用奖励和惩罚的方式来激发工作人员的“引智”动力；三是建立人才信息共享机制，成立国际化人才信息数据库，保证政府各部门之间的人才对接工作可以顺利进行；四是建立“引智”专用账户，定期对账户进行财务审查；五是科学制定海外人才的需求和评估体系，成立统筹协调机构，及时解决海外“引智”过程中遇到的问题；六是将人才评定权下放给企业，对大型龙头企业，尝试建立“企业推荐评定，政府认定奖励”人才奖励模式，按照企业纳税额比例确认享受政府补贴的人才名额，并由政府对企业认定的人才进行奖励。

促柳城与北部生态新区融合发展

民盟柳州市委员会

近年来，柳城县与北部生态新区在产业转移、交通网络连通、建设用地衔接等方面进行了积极探索与尝试，但在融合发展中仍存在一些困难。建议：

充分利用柳州市作为全国国土空间规划实施评估先行先试城市的契机，率先在柳城县和北部生态新区推行区域规划协同一体化发展战略，强化规划统筹和顶层设计，明确两地融合发展的定位和目标。

加快构建两地分工协作、转承有序、紧密联动的工业产业体系。柳城县和北部生态新区可互设产业园区，构建“双飞地”经济模式。建议在石碑坪、沙埔、凤山、东泉、柳华、社冲等地选择产业融合区域，搭建从工业产业布局规划、联合招商到项目跟踪落地、产业链联动等一整套产业项目合作运行机制，统筹推进区域工业产业协同发展。

组建合作区土地储备中心，设立国土基金专户，在双方合作区域大力开展土地征收储备。在互联互通基础上，通过土地指标转移、主导产业和配套产业分开落位等方式解决产业供地问题，加速产业落位。

弘扬劳模精神和工匠精神

市总工会

目前柳州市技能人才培养体系和激励保障机制仍不够健全，技能人才普遍仍面临着薪资待遇低、发展通道窄等困境。建议：

一、实现劳模工匠待遇“落地”。社会各界都应该积极参与进来，为技能人才培养提供机制保障。

二、厚植劳模工匠成长“土壤”。优先将本市职业教育中获得国际、国家级技能大赛优异成绩的优秀职校生纳入技能人才发展序列。

三、发挥企业主体作用。从行政和立法两个角度，引导企业根据自身发展的需要，创新机制体制，建立和完善职工培训制度和奖励激励制度。深入推进企校合作、产教融合，鼓励更多的企业主动参与高技能人才培养。

四、完善人才培养机制。建立职业教育培训统一管理体制，改变现在多重管理格局，财政投入统一规划，有效配置社会资源。

五、统筹利用好各类技能竞赛资源。紧扣本市产业发展和生产实际分级、分类、分期规划好竞赛，逐步形成覆盖职工职业生涯（职校学生、职业工人、企业工匠），覆盖多数行业的技能竞赛体系。

加强农业产业链人才队伍建设

市政协农业农村和资源环境委员会

当前，柳州市农业生产方式和组织形式都还普遍延续着自给自足的传统农业形态，生产专业化、服务社会化、经营一体化的程度还较低，亟需农业产业链人才发挥作用。建议：

一、把农业产业链人才队伍建设工作纳入政府目标管理内容，使各级党政领导主动地介入各类农业产业链人才的选拔、引进、培育、管理等工作，推动农业产业链人才队伍建设工作有突破性的发展。

二、打造农业产业链人才培养孵化器，从扶贫攻坚的长远战略出发，结合教育扶贫规划，鼓励高等院校、职业院校通过多种形式开展农村人才培养。

三、制订科学合理的引才计划，积极引进精通网上销售、对接大城市电商圈和最新发展趋势的复合型人才，要重点针对贫困县和乡村振兴制定专项高精尖人才鼓励政策，解决招不到人、留不住人的问题。

四、加强专业技术人员在信息与智慧农业、营销与品牌农业、三产融合、联合体改革、绿色农业等新技术、新方法的学习、引进、应用与推广方面的提升培训。

进一步完善村民自治组织建设

九三学社柳州市委员会

目前，柳州市村民自治取得了较好的成效，但通过调研发现村民自治中仍然存在一些问题：

一是少数村委民主选举成效不理想。二是干部队伍素质亟待加强，后备人才缺乏。三是管理制度和机制不健全，村级决策程序未尽实效。四是村务公开工作不规范。建议：

一是全面梳理全市建制村和涉农社区，结合经济、地域、人口、环境等情况，按照城中村、近郊村、远郊村进行细化分类，实行分类施策。

二是研究建立村干部待遇自然增长机制，尽量把农村能人选进“两委”班子，确保村干部安心履职。

三是实行村级权力与服务清单改革，从制度上保障村民自治范围内事务不受任何组织随意干预，帮助健全完善行政村的村民自治章程和自然村（屯）的村规民约，促进形成良好的公序良俗，提升乡村文明。

四是建立健全乡镇政府服务能力建设和村级公共服务财政投入机制，确保农村公共服务有经费保障。利用好农村的劳动力、土地、资本等生产要素，不断扶持村级集体经济发展，促进农民持续增收。

加快车企智能制造转型升级

民建柳州市委员会

柳州市目前的智能制造之路，还处于初始阶段，无法满足现有的汽车企业转型升级所需要的软硬件配套。建议：

一、柳州市应由政府牵头建立智能制造自主创新体系：加大力度投资建设先进制造业研究中心；提高自动化和数字化的创新能力；攻坚一些智能装备关键技术难题；在核心领域实现原始创新。

二、加快建立数字化智能生产工厂，通过智能工厂的建设，建成人机协同的生产车间；整合先进信息技术智能技术来进行汽车零部件的制造和加工，实现多种加工工艺。引入射频码系统，从而实现真正意义的智能制造。引入智能数控机床，从而达到提高加工效能的目的。

三、通过建立全生命周期的协同平台，形成上中下游产业链无缝对接的智能制造模式，从而提升协同制造能力和制造水平；把互联网融入制造业，提高制造业的智能化、数字化水平，助力制造转型升级。引入“预约式购买，按照要求生产”的全新销售模式，真正做到消费者与制造商直接连接。

推进县域妇女儿童活动中心建设

柳州市妇女联合会

2018年自治区发改委下发《广西县域公共服务设施提升三年行动计划》以来，全区各市积极行动，掀起建设县级妇女儿童活动中心的热潮，柳州市两年来有关县区妇联积极推动，但是一直没能启动项目建设。建议：

一、县（区）人民政府要把妇女儿童活动中心建设摆在全局工作重要位置，把妇女儿童发展纳入现代化建设的总体目标，同步规划、统筹安排、合力推进。可采用划拨方式提供项目建设用地，并落实建设配套资金，加强对项目建设进度、质量的监督检查。

二、把县级妇女儿童活动中心建设列入为民办实事项目，采取“政府钥匙工程”建设形式，建成后交由市、县（区）妇联管理和使用。同时，将妇女儿童活动中心建设工作纳入对下辖县（区）政府绩效考评内容，资金投入采取“市政府投入，地方财政配套，自治区奖励，社会多方筹措”的办法，市财政以每个项目补助资金100万元的标准给予经费支持。

三、申报广西县域公共服务设施提升三年行动计划2020年项目，争取更大的支持。

健全创新人才队伍建设机制

农工党柳州市委员会

近年来，通过人才政策与产业融合的一系列举措，柳州市的人才工作取得一定成绩，但从柳州市科技创新人才总量和配置来看，存在总量不足且配置不合理现象。为构筑高素质创新人才队伍，建立健全创新人才队伍建设机制，助力工业高质量发展，建议：

一、进一步开放人才市场，探索柔性引才机制，采取“官助民办”的方式，申请政府的竞争性经费和专项补贴，鼓励民营企业开展创新研究，通过研发项目培养人才、引进人才。

采取开放性流动方式吸引高端人才来柳短期或长期从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作等工作。支持各用人单位短期引进国内外高端人才。

二、对创新型和紧缺型人才，要加大重点产业和重点领域急需紧缺人才培养引进力度。继续做优做强柳州职业教育品牌，推动“校企联合”加大高技能人才培养力度。

三、促进人才发展与柳州经济社会发展深度融合，综合运用产业政策和财政、税收杠杆，加大人才资源开发力度。打造各行业领军人才队伍，发挥领军人才对同类人才产生强大的号召力、向心力和凝聚力。

改善民营企业融资难问题

柳州市政协经济委员会

因贷款准入门槛高，贷款程序繁杂、期限短额度低，融资渠道、结构单一，产品单调，融资担保体系不健全以及民营企业自身不足等原因，民营企业在融资方面依然存在困难，建议：

一、强化信息征集的激励约束，搭建统一公开透明的中小微企业信息共享平台。依靠信用体系建设来约束各方，实现联网互通、信息共享，同时加快信用政策法规的出台，提高信用社会信息化水平，从根源上解决中小民企的“融资难、融资贵”问题。

二、要进一步做好对民营和小微企业的金融服务，加快发展民营银行和社区银行等中小银行，进一步优化金融机构体系和布局，增加中小金融机构业务比重。

三、加快设立中小企业专营机构，助力解决中小企业融资难、融资贵、融资慢问题。

创新金融产品，不断探索扩大抵质押物范围，鼓励开展知识产权质押、动产质押、应收账款质押等抵质押贷款业务，优化产业链金融生态。

助力青年人才参与乡村振兴

共青团柳州市委员会

实现乡村振兴，人才是关键，必须吸引、扶持更多的有志青年扎根农村创新创业。建议：

一、优化创业生态环境。加大政策扶持力度。由政府出台关于扶持青年创业工作意见，明确给予农村青年普惠性激励政策以及扶持措施。设立专项资金，针对复退军人、返乡创业大学生、青年技能人才等创业给予资助。加强对成功创业青年的宣传力度，适时组织表彰创业先进典型。

二、加强创业技能培训。一是建立青年创业信息库。以县域为单位，对各乡镇创业青年进行摸底排查，把有创业意向、正在创业的青年分门别类建立信息库，便于针对性地确定培训项目，开展精准培训。二是建立和优化农村青年创业培训机制。把农村青年的创业培训纳入政府以创业带动就业总体规划，形成多方合力、共促共进的工作格局。

三、加强创业组织和创业基地的建设。一是加强扶持各级青年创业协会（促进会）等各类青年创业服务的社会组织的发展壮大。二是推进农村青年创业基地建设。三是积极创造工作推动载体。

（下转六版）

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