深化“四化建设”情系柳州发展

核心阅读：税收·发展·民生

打开柳州市国家税务局门户网站，三个词赫然在目。而这，也正是市国税局所有工作的真实写照。

【税收】取之于民，用之于民，这是税务工作者的本职工作。

【发展】坚持“服务科学发展”为主线，进一步深化工作标准化、行为规范化、手段现代化、成效最优化“四化建设”，发挥职能支持企业自主创新、推动产业结构优化升级。

【民生】在服务地方经济，积极主动投身到柳州工业经济升级转型跨越的实践中，为提高龙城百姓生活质量和品质贡献力量。

在“税收·发展·民生”核心驱动下，市国税局成效显著、亮点纷呈，各方面取得了新的发展和进步。今年上半年，全市国税系统累计组织入库税款77.19亿元，同比增长9.6%；各项工作目标进展顺利，多项指标排名全区国税系统前列；组织参加全国税务系统小企业会计准则知识考试获全区及格率第一；出口退税绩效考核连续两个季度全区第一；柳城县国税局获得“全国税务系统先进集体”和“全国巾帼文明岗”……

1.立足龙城 心系地方

“税收环境也是投资环境。

柳州国税人始终将依法行政理念贯穿于税收工作全过程，以‘四化建设\’为抓手，通过完善制度建设、规范执法行为、强化执法监督、加强队伍建设，不断提升依法行政能力和水平，努力营造良好的税收环境，积极为国家、为地方经济社会发展服务。”市国税局主要负责人如是说。

“国”字当头，却丝毫未影响市国税局为自身扎根的这片土地做贡献。

在为地方经济发展营造稳 定、宽松环境的过程中，市国税局一方面用活用足税收政策，支持企业扩大生产，做好涉税服务，另一方面，为政府和企业项目研究、发展规划做好政策导向及支持，积极主动提供及时准确的政策辅导和税收筹划。

随着全市“十大工业结构调整工程”的深入推进，市国税局继续开展重大项目跟踪服务，在2013年全市已确定43个重大项目，国税局每位党组成员挂钩服务2户重点税源企业，1项重大项目，涉及投资超过200亿元。

挂钩局领导和部门主动对接，定期深入项目现场，了解企业需涉 及的税种、可以享受到的税收优惠政策等涉税服务需求，有针对性地解决涉税问题，扶持项目良好发展，推进柳州市工业经济升级发展。

与此同时，针对柳州市税源状况，市国税局按季度召开税源与征管状况一体化分析会议，科学分析税收管理存在的问题，深入评估税收政策落实情况，进一步堵塞管理漏洞。

心系地方经济社会发展不是口号，更应实实在在地落实在行动上。

今年以来，市国税局先后完成《柳州“三大支柱”行业税负变化分析》 《推动柳州市柳东新区科学发展的税收政策研究》 《现行汽车消费税政策对柳州汽车产业的影响分析》等调研课题，从税收实践的角度，为地方经济发展建言献策。其中，《柳州“三大支柱”行业税负变化分析》深入地剖析了柳州市“三大支柱”行业税负变化情况，为地方政府准确掌握重点税源变化趋势提供 信息支持。调研报告得到了自治区及柳州市各级领导的高度评价，并批示有关部门抓好落实。

作为窗口单位，市国税局在日前举行的全市“讲文明 树新风”文明礼仪大赛中，以出色的表现获得一等奖，成为城市文明礼仪的“代言人”。

2.贴近基层 服务企业

柳州腾龙煤电科技股份有限公司是柳州市一家中小企业。

2012年，企业享受高新技术所得税优惠214万元。“通过国税部门重点针对性辅导，帮助企业梳理、筹划可享受的税收优惠政策。2010年至今，税收优惠政策增强了企业的研发实力，为今后的发展增添了动力。”腾龙煤电负责人欣喜地说道，目前该公司研发的产品在业内广受欢迎，今年公司工业总产值有信心保持增长。

与腾龙煤电享受同样“待遇”的还有广西鹿寨通用人造板有限公司。自该厂成立以来，柳州国税人就成了他们的上门“常客”。

研究政策、落实政策、享受政策……至2012年，在国税部门的帮助下，该公司已累计享受税收优惠减免税款1000余万元。

他们将退税款用于生产技术改造项目、环境保护改造项目，已累计投入250余万元改造完善纤维回收系统、蒸汽发生系统等6大系统，生产效率和产品质量不断提高，公司发展后劲十足。企业负责人在接受采访时说：“在企业转型升级的过程中，国税部门的优惠政策帮了大忙，使我们能把更多的钱用于产品的升级换代和技术研发上。”在柳州，像腾龙煤电、鹿寨通用人造板有限公司这样，因税收政策受益的中小微企业数不胜数。

为了抓好打造纳税服务新格 局攻坚工作，全力支持柳州市中小微企业，柳州国税部门挑选骨干组成税收服务志愿者队伍，通过走访中小企业，收集企业相关涉税、融资和其他需求，定期到企业开展税收政策宣传，面对面辅导纳税人合理运用税收政策、财务知识、优惠政策，架起税务机关和纳税人、社会公众之间交流的“连心桥”，得到了中小企业纳税人的普遍称赞。

为了让中小企业“减负”，及时了解最新的税收政策，国税部门还专门安排政策法规部门收集国家发布的新的税收政策、法律法规，然后通过电子邮件免费及时向中小企业纳税人发送涵盖增值税、消费税、企业所得税等税收法规，详细解答了包括调整和完善消费税政策要点、企业所得税减免政策要点疑问等涉税问题。

与此同时，柳州市国税系统从改进和完善纳税服务的内容、手段和方式方法入手，把中小企业的合理需求作为改进服务的第一信号，推行“一窗通办”“集中审批”，实现一窗受理、内部流转、集中审批、限时办结，实现减少办税程序，减少审批门槛，减少人为因素，减少核查次数，税收业务一趟办清，使纳税人办理单项业务从过去的5分钟压缩到3分钟以内，从而减轻中小企业负担。

3.政策落实 添劲助力

柳州富达机械股份有限公司作为全球最大的压缩机供应商阿特拉斯·科普柯集团在中国的全资公司，是一家专业生产螺杆式空气压缩机、无油离心式压缩机及其后处理设备的高新技术企业。正是柳州浓厚的工业氛围、优良的发展环境，吸引了该集团总部在柳州投资建设亚洲地区生产基地。

“企业研发高新技术及产品通常需要较多的前期投入，税收优惠帮助企业减轻了研发负担。”富达机械有关负责人表示，国家重点扶持高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税，这一政策对企业坚持走“高、精、尖、新”道路无疑是极大的鼓励。

支持企业自主创新，培育和发展高新技术产业，是国税部门服务经济转型升级的一个主攻方向。今年3月，柳州国税系统通过开展“真诚服务看国税”主题活动，税务干部深入企业走访，了解企业的科研投入情况，主动向企业宣传国家有关支持高新技术产业发展的税收优惠政策，免费赠送 “科技创新税收优惠政策”汇编，引导科技创新型企业积极加大研发投入，助推企业做大做强。据了解，今年1月至6月，已为高新技术企业减免所得税2790万元。企业将这些资金用于研发投入和科技创新，大大增强了投资后劲和发展活力，从而使柳州市高新技术企业呈现出自主创新能力强、研发投入强度大、科技人员占比高、企业成长步伐快的特点。

近年来，得益于国家和地方持续、稳定的政策支持，柳州外贸出口保持着平稳较快发展的势头。为了切实服务好外向型经济发展，市国税局在出口退（免）税工作中引入分类管理、风险管理的理念，科学划分出口企业A、B、C、D管理类别，进一步提高科学化、精细化和专业化管理水平，为涉外经济“加油”。今年上半年，在全国微车市场低迷的情况下，作为A类企业的上汽通用五菱市场占有率稳步提升，出口额达到7739万美元。

市国税局针对A类企业发展 需求，进一步提升退（免）税审批速度，仅上半年就为该企业审批办理免抵退税8752万元。而柳工集团在工程机械行业低迷的形势下，盈利能力逐步回升，上半年出口额跃升至2.1亿美元，市国税局及时为该企业审批办理出口退税1.9亿元，助推企业的持续快速发展。数据显示，截至今年6月，市国税局审批企业出口退税4.1亿元，审批率达到98.57%，位居全区前列。

为了支持地方经济的快速发展，更好地服务企业，国税部门从拓展多方视野上找准思路定位，围绕着汽车、冶金、工程机械、工业园区、战略性新兴产业和中小企业，把各项税收优惠政策及时落实到位，做到该减的减、该退的退、该免的免，有效缓解了企业资金压力，为柳州经济平稳较快发展提供了有力的支撑。今年1月至7月，全市国税系统累计办理减免、退税7.07亿元，同比增加6400万元，增长9.95%，为企业“松绑减负”，增添发展后劲。

4.强基固本 提升水平

今年3月29日，市国税局在全区国税系统率先挂牌设立大企业税收管理局。采取“直接服务、风险防控、团队管理、就地征收”的管理方式，建立若干专业化管理团队，按行业、按户对大企业实施全流程、团队式的集中服务和管理，直接为大企业提供以防范税务风险为导向的个性化优质服务。

打铁还需自身硬。市国税局从提升自身素质和团队建设入手，不断加强税收政策宣传和整体服务水平。

2012年，市国家税务局登记在册的6.2万多户纳税人中，以广西中烟公司柳州卷烟厂、上汽通用五菱、东风柳汽、柳钢股份及柳工等企业为龙头的大企业，当年税收贡献率超过70%，是全市的支柱税源。针对这些大企业作为全市工业经济发展主导力量的现实。大企 业税收管理局正是市国税局优化资源配置，打造高素质服务团队的最新成果。

与大企业税收管理局交相辉映的还有风险防控中心。由多名高素质税务干部组成的风险防控中心，深入重点行业摸底调查，分析掌握企业经营管理特点和税务内控现状，实施差异化和递进式风险应对。对易发、多发、复杂性较高风险事项，由专业“评估团队”集约应对，协助企业建立完善的税务风险防控机制，化解税收政策风险。

税收政策的宣传和推广是为国聚财、执法为民的基础。

“纳税人学校”、优惠政策短信、畅通政策公告渠道……形式多样的宣传成为税收政策“全覆盖”的“信息机站”。仅2013年上半年，全市国税系统就发放政策宣传资料20000余份，发送政策短信8000余条，在各类媒体宣传报道450余篇。积极发挥优惠政策鼓励引导作用，以集中培训、区域轮训等方式对全市纳税人进行全面政策宣传和辅导。今年以来，全市税务干部上门辅导600多人次，开办各类企业辅导培训班56期，普及涉税政策宣传达3244人。使纳税人及时、准确、全面、直观地了解税收优惠政策实施的条件和应办理手续。

在提升实力的过程中，国税系统充分运用现代化手段和平台武装队伍，2012年12月28日，市国税局依法行政信息管理系统顺利上线运行，有效解决了长期困扰基层国税执法标准不统一等执法难题。

到目前为止，该系统已利用现代信 息化手段实现了对六 大 类47项办理频率较高的涉税事项进行了全程实时监控。今年上半年，全市系统13个单位全部被授予市、县（区）级依法行政示范点称号，执法正确率99.97%，行政审批比法定时间提速1/3。为在基层推行“四化建设”，促进依法行政提供了有效的探索和实践经验。

（姚颖盈 段超 兰茂 吴妮报道摄影）

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