小城镇大变化

郭帅 本报记者 黄雪彦

眼下，走进舒城县杭埠镇，映入眼帘的是一座座现代化的工厂，改造一新的迎宾大道宽阔平坦、成片铺设的绿植生机盎然、平地崛起的舒城规划馆大气温婉，一旁的工地上，到处是林立的塔吊、隆隆的机器轰鸣声……呈现一派践行新发展理念、加快园区转型发展的蓬勃景象。

近年来，该镇通过规划引领、产业培育、项目带动等措施，夯实承接产业转移平台，练好“内功”，以脱贫攻坚为统揽，以项目为载体，以建设为抓手，重点打造舒城金三角、六安桥头堡、合肥后花园，以华夏幸福入驻为契机，建设产业新城，以产业发展支撑城镇建设，以城镇繁荣促进产业发展，以产城融合带动乡村全面振兴，全力推动杭埠由镇向城转变。

2017年，该镇全年实现工业总产值200亿元，招商引资到位资金120亿元，财政收入4亿元，年用电量2.8亿千瓦时，银行储蓄存款余额16亿元，银行储蓄贷款余额18亿元，居民人均可支配收入1.4万元。

经济飞速发展需要人才的支持。随着务工人员的增多，杭埠的夜市随之也开始兴起。这个夏天，每到夜晚，杭埠街道的夜市烧烤摊生意异常火爆。这对于一个乡镇来说，以前是想象不到的。而这一切离不开国家、省、市对小城镇建设工作的重视。

近年来，该镇围绕新城建设，完善与华夏幸福对接机制，新城区累计开工基础设施项目14个。其中投入1.1亿元的规划展馆已投入使用，上湖公园一期已经对外开放;投入3亿元，长6.7公里的迎宾大道一标、四标已双幅通车;投入2000万元，1公里的经三路一期、启明路已达到通车条件，年底可全面通车;投入1亿元，4.4公里的胜利大道二期、经三路二期、上湖西路二期道路等正在路基施工。加大老城区改造升级力度，投入1600万元的河滨路、杭丰路、祥云路、中兴路等5.3公里道路已完成招投标。

“未来五年，是杭埠打造电子信息、新能源汽车两个千亿元产业集群的关键之年，我们将把工业经济作为首要任务，继续坚持招商引资、发展工业不动摇，努力推进产城一体化建设，进一步完善公共服务配套，采取有力措施，促进杭埠经济、社会全面发展。”说到下一步工作重点，杭埠镇镇长孙祥表示。

杭埠镇的小城镇建设只是六安市小城镇建设中聚焦产城融合的一个典型代表。近年来，六安市着力构建六安中心城市、8个副中心城市、50个重点镇和规划布点的中心村为框架的新型城镇化体系，小城镇成了新型城镇化体系中重要的支撑点，建设步伐不断加快。“十二五”以来，六安市小城镇总计投入500余亿元，年均增幅达20%，小城镇道路里程2470多公里，人均道路面积12平方米多;集中供水设施131座，供水普及率91%;绿化面积46平方公里，排水管道长度1350公里。

六安市现有126个乡镇，其中建制镇82个，乡44个，全国特色小镇2个，全国重点镇10个，全国小城镇试点镇3个，全国特色景观旅游名镇1个，安徽省特色景观旅游名镇16个。2017年，小城镇财政收入30.73亿元，集镇常住人口93万人，建成区面积326平方公里。

总体讲，六安市小城镇数量多、规模小、基础差、功能弱，小城镇的规划建设和管理水平不高。撤地设市后，小城镇发展引起了市委、市政府的重视，先后出台了《中共六安市委六安市人民政府关于进一步加快小城镇建设的若干意见》和《中共六安市委六安市人民政府关于加快城市建设和管理的决定》，提出了小城镇建设的总体目标、发展思路，制定了小城镇房地产开发、企业落户税费优惠政策，农民进镇的户籍政策、土地政策等。明确重点打造50个市级重点镇，开展年度综合考评，实行动态管理，对考评前10名的先进镇给予表彰奖励。相关政策的出台，带来了六安市小城镇的新机遇，促进了六安市小城镇的发展。

规划体系不断完善。以总规为指导，以新一轮县城总规修编为契机，四县三区全面完成了村镇体系规划的修编调整。全市126个乡镇先后完成了总体规划的编制，部分乡镇已进行了新一轮的修编，现每年有10多个乡镇开展总规修编，邀请了部分资质高的规划设计院所和乡镇对接，供需见面，双向选择，10个全国重点镇全部完成总规修编。部分乡镇根据发展需要编制了一部分专项规划。村庄规划编制工作不断完善，严格按照《安徽省村庄规划编制标准》，调整完善村庄规划，四县三区村庄布点规划全部编制完成，四县基本完成了县域乡村建设规划编制，完成了423个省级美丽乡村中心村建设规划编制，村庄规划有序推进。村镇规划体系初步形成，小城镇空间布局进一步优化。

承载能力明显增强。近年来，六安市各乡镇围绕镇区核心，持续加大建设力度，主要建设集镇道路、给排水、强弱电等基础设施，完善路灯、绿化等配套设施，建设街头公园、广场、停车场等公用设施，加快公共服务设施的完善，乡镇普遍建成了卫生院、1-2所公办幼儿园、小学或初中部，部分设立了高中部，2017年全市小城镇建设投入95.84亿元。小城镇基础设施和公共服务设施不断健全，功能逐步完善。

产业发展日益优化。产业是集镇发展的强力支撑，脱离了产业发展来孤立地谈集镇建设，势必成了无源之水、无本之木。近年来，各地通过编制产业发展规划，积极探索集镇经济发展路径，通过布局乡镇工业园区，配套园区水、电、路等设施，为企业入驻提供平台，引导人口向小城镇聚集、产业向园区集中，结合区位条件、资源环境禀赋培育主导产业，发展“一镇一业”。

人居环境持续改善。通过实施农村清洁工程，六安市126个乡镇实现了乡镇建成区生活垃圾收集转运设施全覆盖。2017年，省委、省政府实施了农村环境整治改善人居环境的垃圾、污水、厕所“三大革命”，所有乡镇建成区启动了污水处理设施建设，目前已建成59座，到2020年实现污水处理设施全覆盖。同步开展自然村常住农户非卫生厕所改造，重点是对不能纳入污水管网的农户，经调查摸底全市有19.66万户厕所改造任务，2017年计划改造4.25万户，实际完成4.58万户。

名镇名村得到保护。如中国历史文化名镇——毛坦厂镇，先后编制《毛坦厂镇明清老街保护规划》和《毛坦厂镇历史文化名镇保护发展规划》，投入1700多万元对明清老街1000米街面进行了整修，建筑立面屋面修缮1.86万平方米，对重点古建筑大食堂、涂公馆、涂公祠、东闸门、西闸门、元亨纪念馆、尚家大院等进行修复保护，打通了三条消防通道。省历史文化名镇——苏埠镇、独山镇完成了保护规划的编制，启动了保护工作。

管理水平逐步提高。坚持建管并重，加大集镇管理和文明创建力度，为经济社会发展营造良好的社会环境。如集镇管理制度、镇容镇貌和环境卫生管理实施意见、督查检查制度和考核办法等。加强建设管理，规范建设行为，凡在建成区开展建设活动，严格履行报批程序，按规定发放“一书两证”，加强监督，杜绝超建和不按要求建设。强化违建管控，一经发现，坚决查处到位，做到零容忍。推进卫生保洁市场化，政府购买服务，全市乡镇市场化率达100%，建立乡镇环境卫生管理长效机制，集镇卫生管理水平大为提高。

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