与时俱进谋发展 思路一新天地宽中共舒城县委 舒城县人民政府

舒城县位于安徽省中部、大别山东麓、巢湖之滨，江淮之间。全县总面积2100平方公里，辖21个乡镇和一个经济技术开发区，总人口100万。近年来，全县人口计生工作始终处于全省一类县行列，1996年被省确定为“三为主”达标县，2001年被中宣部、国家计生委授予 “婚育新风进万家活动先进县”荣誉称号，2004年被确定为“全国优质服务先进县”。

“十五”以来，该县以贯彻落实“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制为契机，2002年在城关镇双丰、七星等村开展计划生育村民自治试点工作，坚持“县指导、乡负责、村为主、民自治”的方针，逐步深化“村为主”工作机制，推进基层群众自治，为全县人口计生工作向纵深发展指明了方向、理清了思路。

一、组织领导到位，探索建立适合县情的工作模式

县委、县政府一直致力推动“村为主”工作的开展。县成立了由县委副书记任组长的深化“村为主”、推进基层群众自治工作领导组。各乡镇主要负责人为深化“村为主”机制的第一责任人。通过几年摸索，初步建立了“两委负总责、协会当载体、小组为中心、群众做主人”的人口计生基层群众自治工作模式，使党和政府的有关方针政策具体转化为村民认同并自觉遵守的计划生育《村民自治章程》和《村规民约》。

二、措施落实到位，深化“村为主”工作机制

2006年，县政府出台了《舒城县人口和计划生育“村为主”工作暂行办法》，明确了村两委全体成员在村级计生工作中的责任以及责任追究机制。（一）分类管理，鞭策后进。为“鼓励先进、鞭策后进、激活中间”，县政府研究出台了《舒城县人口和计划生育实行分类管理的若干规定》，根据计生实绩，对全县分三类实施管理，并实行“进位奖分，退位减分”的考核办法。同时规定：凡处于全县三类乡镇的，当年不得评为“六好乡镇”；连续两年为三类的，列为“重点帮助乡镇”；连续三年为三类的，列为“重点管理乡镇”，实行“一票否决”。（二）量化管理，落实奖惩。针对计生工作婚、孕、育、术、术后随访、合同管理等全过程，依据工作难易程度进行细化、量化，实行“积分制”管理。 2006年4月17日，六安市人口计生委在我县百神庙镇召开了全市 “村为主”工作座谈会，随后在全市推广“积分制”工作经验。通过“月积分、月考评、月兑现、年总评”的考评奖惩机制，全方位地调动了村两委抓计生工作的主动性和积极性，大大增强了村干部的事业心和责任感。（三）财政直补，保障有力。自2009年起，县财政按“每村2000元，每人3元”的模式直接安排村级计划生育事业费，纳入村财乡管，用于村级人口和计划生育工作开展，让村级有钱办事、有人办事。与此同时，着力提高村干部工资待遇，为他们办理养老保险，打牢“村为主”基石。（四）硬件升级，信息关爱。县财政一次性拨给乡镇350万元，给全县422个村（居）按5000元标准统一配置微机、打印机，接入因特网。县里明确规定每年安排每个村（居）2100元的宽带使用费。同时加强村计生专干业务水平和电脑操作水平，实现村级计生工作信息化。村级首先摸底登记15周岁以上未婚男女青年、已婚育龄妇女、奖扶特扶等对象的手机号码信息。并根据实际工作需要与自身情况对15周岁以上未婚青年和已婚育龄妇女按独生子女保健费发放、计生奖扶特扶、孕期、术后随访等进行分类，利用中国电信“商务领航”短信息群发系统，根据工作内容和需要，适时发送相关信息给相应对象户，拉近与育龄群众的距离。

三、网络组建到位，推进基层群众自治进程

（一）建立计划生育村民自治工作网络。

建立村党支部领导、村委会管理、计生协会为骨干、会员小组为中心、群众广泛参与的村民自治体系。按照村民小组，建立村民自治小组，通过村民代表民主推选计划生育村民自治小组长和自治信息员，根据所联系对象的多少，每年给予600-800元的报酬，使村逐步建立责权统一、章程约束、民约自治、优质服务、民主管理、民主监督的运行机制。（二）健全计划生育协会组织网络。在村民中发展老党员、老干部、老模范、致富能手、个体私营业主等加入计生协会，履行入会手续，颁发会员证。召开会员代表大会，民主推选出会长、副会长、理事，任命秘书长，建立村级协会理事会——会员小组——会员联系户活动网络。利用会员之家向群众传播生殖健康、避孕节育、优生优育优教知识。积极开展关爱女孩、生殖保健系列活动，全方位参与监督计划生育工作，充分发挥计生协会在村民自治工作中的作用。（三）制定《村民自治章程》和《村规民约》。在村党支部主持下召开五个会议，即：村党支部会、村民代表会、村组干部会、计划生育协会理事会、育龄妇女代表会，充分做好思想动员和宣传发动工作；拟定《村计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》印发到户，广泛征求意见；收集意见后，进行整理完善，召开村民代表大会，审议通过，从而全面明确村和育龄群众的权利与义务。如城关镇七星村民约中规定：1、对执行计生政策的农户，在分配统建住房时，予以优先安排；对在16周岁内领取 《独生子女父母光荣证》的家庭，在统建住房安排时，增加一人份额，在集体收益分配时优先给予照顾；2、对履行《村规民约》的计划生育家庭，村委会兑现每人每年农村合作医疗、农业生产水费、农业电费等共计50元补贴；3、对特殊婚姻（隐性婚姻、再婚）且符合政策，在村级没有掌握孕情的情况下，在14周前主动上报孕情的，村委会将一次性奖励500元；对不符合政策怀孕主动终止妊娠的，其所有费用由村委会支付，并给予200元营养补助，村委会对该户在年终计生总结表彰会上通报表彰；4、对一女户，主动放弃二孩生育指标并领取《独生子女父母光荣证》的，除兑现上级奖励政策外，村委会将一次性奖励2000元；5、对主动及时落实上环（皮埋）手术的，村委会奖励50元，生育二孩主动及时落实结扎手术的，村委会奖励100元，是两女扎的，村委会奖励200元。双丰村民约中规定：1、对于独生子女户，除享受上级奖励外，村另每年发放60元的保健费，享受2人份的土地补偿款；2、政策内怀孕14周内主动上报孕情的奖励50元。凡违反民约规定的实行三个暂缓，即：暂缓办理政府有关全程代理服务事项；暂缓享受上级的有关优惠政策；暂缓享受本村的所有集体福利待遇。 《村计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》出台后，广大村民合理安排结婚、生育、选择避孕节育方法，自觉规范自已的婚育行为，成为计划生育的主人。

四、服务奖励到位，激发了基层群众自治活力

一是改变现行的孕环情监测机制，规范访视服务。村委会在自治小组长和自治信息员的参与下，分别与已婚育龄妇女签订公认诚信和协议诚信合同。日常工作中对于公认诚信计生户由村干部、村民自治小组、育龄妇女信息员进行按月随访服务，及时掌握和发现孕情，按月上报计划生育各项信息。对计划生育协议诚信户，仍坚持每年四次孕检。若自治小组中有人违反村民自治协议规定，将立即恢复计划生育常规管理。

二是规范会员评议计生奖励制度。该县采取了一系列关爱农村计划生育家庭的奖励制度，但都要经过“自治信息员上报、协会会员评议”的程序。该县规定对农村独双女户女孩考取一本院校的，一次性补助学费5000元；考取二本、三本和艺术类本科院校的，一次性补助学费3000元。对农村独双女户家庭成员生大病、医保外自付医药费超过10000元的（剔除非医保目录部分）,超过部分医药费给予补助50%。对农村独双女户家庭成员遭受意外事故，造成家庭成员死亡的，给予10000元资金救助；伤残一、二级的，给予5000元救助；伤残三、四级的，给予2000元救助。2008年以来，该县共奖励独双女户女孩上大学对象571人，发放学费补助196.5万元；救助生大病对象32人，发放救助金20.85万元；救助发生意外事故的家庭38户，发放救助金35.1万元。

由于全县坚持不懈地打造“诚信计生、和谐计生”局面，近年来，计生各项效果指标都取得明显的改善。城关镇双丰村自2002年开展计划生育村民自治工作以来，通过计生村民自治工作网络和充分发挥自治小组长、自治信息员、计生协会会员的作用，计生工作做起来就容易多了，基本实现了“两无一满意”，已连续10年无政策外生育发生；七星村计生工作一直位于该镇年度评比的先进行列，连续多年政策符合率达99%以上，群众对于计划生育工作的认同感进一步增强。如双丰村夏庄组吴光菊、夏勇夫妇2004年生育第一个女孩后，于2007年申请了再生育，2009年7月26日生下了第二个女孩。受传统生育观念影响，吴光菊坐完月子便只身带着小女儿去合肥打工。这样落实两女扎就成了村两委的难事。村计生协会员周大海和自治信息员匡厚兰得知情况后，深入田间地头，做其父辈的思想工作。会员周大海以自已只有一个女儿现在生活很幸福来现身说法，说服吴光菊家人，终于做通了工作。

计划生育村民自治工作没有现成的模式，舒城县的试点和探索，既充分调动了村组干部的积极性，又融洽了党群和干群关系，走出了新时期人口计生工作的光明大道。

县委书记、县人大常委会主任 胡传道

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