“最严环保法”安徽实施一年间：执法长出“钢牙利齿”了吗？

据新华社合肥2月3日电（记者杨丁淼）查封、扣押、拘留、按日计罚……一系列“硬手段”的出台，让2015年1月1日实施的新环保法被冠上“史上最严”的称号。

“一个好的法律不能成为‘纸老虎\’，要让它成为一个有钢牙利齿的利器，关键在于执行和落实。”2015年全国“两会”上，刚刚履新的环保部部长陈吉宁曾多次阐述他对新环保法的态度。

法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。被寄予厚望的新环保法在安徽实施一年有余，环保执法真的长出“钢牙利齿”了吗？

“按日计罚”累计832万元 新法亮点充分展示

六安市环保局的王志举从未想过，一次普通的环境执法竟成就了安徽首例“按日计罚”。去年5月25日，王志举在蓝翔节能玻璃股份有限公司发现烟气颗粒物排放浓度超标，在责令企业停止违法排放的同时，作出了罚款20万元的行政处罚，然而6月15日复查该企业仍然超标排放，经过听证程序，每日罚款20万元，共计21日，累计罚款420万元。

“作为上不封顶的处罚手段，按日计罚有效震慑了环境违法企业，消除了企业的侥幸心理。”安徽省环保厅副厅长殷福才说。

殷福才介绍，安徽省2015年各级环保部门实施按日连续处罚案件8件，罚款832万元；实施查封、扣押案件数130件，限产、停产案件178件；移送行政拘留61起，移送涉嫌环境污染犯罪案件21件。

在中国政法大学教授、中国环境资源法学研究会副会长曹明德看来，新法的亮点之一，便是赋予了行政执法机关查封、扣押甚至移送公安机关实施拘留的权力。“查封、扣押、拘留，这三项权力往往是司法机关才具有的，这次赋予了行政执法机关。这就从执法上给环保部门提供了法律武器。”

针对约谈中涉及的14个企业、4个区域共计28个点位的环境问题，按照“一企一策”的要求，分别制订方案进行整改。共计立案17起，处罚金额386.9万元，公安机关对利用渗坑排放污染物的化工厂负责人行政拘留15日。

主体意识更加明晰 执法增添多重利器

在环保执法人员看来，类似马鞍山政府接受约谈的督政制度令人鼓舞。安徽省环保厅环境监察局污染源与生态监察室副主任王兴说：“以往环保执法主要针对排污单位，对地方政府及其有关部门的监督偏弱，去年多起环境违法事件通过约谈地方政府负责人，明确了政府的主体责任，大大提高了整改效率。”

不仅仅是政府，企业的主体责任也被进一步强化。新环保法实施一年来，基层执法人员普遍感受到，企业主体意识明显增强，触碰环保法律红线的企业大大减少，越来越多的企业变“被动整改”为“主动整改”。在王兴看来，这主要得益于新环保法的三大利器：

——监管手段增加。行政执法与司法衔接，遇到突出环境违法行为，涉及环境污染犯罪的，可以请司法机关提前介入，对违法违规拒不改正的，工商、供水、供电等部门可配合落实强制措施。“按照旧法，数据弄虚作假只能实行行政处罚；渗坑排放只要不排到厂区外，连超标排放都不算，现在均可行使强制措施。”环监局执法人员蔡众兴说。

——处罚力度加大。对企业拒不改正、偷排偷放等规避监管方式排污的环境违法行为，可以采取按日计罚、查封扣押、责令限产停产以及移送司法机关行政拘留、刑事责任等。基层执法人员告诉记者，过去超标排放罚款是应缴排污费的2－5倍，有的可能只罚款几百元，企业存有侥幸心理。

——法律尺度更严。王兴认为，曾经法律条款中很多带有选择性的条款变得更加刚性。例如未批先建项目按照《环评法》规定，限期补办，逾期不办的处以罚款，而按照新《环保法》，则责令停产停建，拒不停建的实施拘留，没有限期补办机会。

基层执法瓶颈仍待破除

6个环境监察人员，监管260余家企业，编制少、任务重，这是蚌埠市淮上区环保局面临的难题，也是基层环保力量薄弱的缩影。据统计，安徽省在编的执法人员1900人，纳入排污申报的企业1.4万家，而实际监管企业远超这一数字。

“基层执法力量与实际承担的工作不匹配，自身队伍建设问题渐渐成为环保执法的重要瓶颈。”安徽省环保厅环境监察局污染源与生态监察室主任田春表示，新环保法实施以来，相关配套办法、规范性文件密集颁布，必须要全面掌握，灵活应用到实际执法工作中，对执法人员提出了更高的要求。

王兴表示，目前仍存在法规政策不配套问题，如排污许可等配套制度仍未出台，目前的环境影响评价、总量控制、排污申报登记、排污许可、限期治理、区域限批等制度之间存在不协调、不统一的问题，不能有效发挥制度功能。

环保专家认为，还应切实执行和完善环境保护目标责任制和考核评价制度，这是对环保工作推动最大的一项措施，只有考核的指挥棒更多地指向生态环境，才能让地方政府敢于承担环保责任，向污染亮出环保法的“牙齿”。

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