乘势而上挥写庐阳科学发展新篇章区长邓真晓在区三届人大二次会议上所作的政府工作报告(摘要)

区人大代表举手表决编者的话区长邓真晓在我区第三届人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》，既是向全区人民呈交的过去一年工作的“成绩单”，又是向全区人民传达的新的一年继续奋勇前进的“动员令”。 

“成绩单”上亮点闪耀，令人欢欣鼓舞。《政府工作报告》以高度概括精辟的语言阐述了全区人民紧紧围绕加快建设全省“首善之区”和辐射源目标，突出转型升级、管理创新，奋力拼搏，扎实苦干，全区呈现出发展品质优、建设力度大、改革创新多、民生改善好的良好态势。放眼全区，一派欣欣向荣、气象万千的大好局面。 

“动员令”激情迸发，令人精神振奋。《政府工作报告》号召全区人民紧紧围绕2013年全区经济社会发展的主要预期目标，进一步解放思想，励精图治，用我们的智慧、激情和汗水，加快在全省率先基本实现现代化，为建设全省“首善之区”和辐射源而努力奋斗！显示出庐阳人的豪迈气魄和坚强意志。 

本版摘登邓真晓同志在庐阳区第三届人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》，让我们一起在领略2012年辉煌成果的同时，凝心聚力，信心百倍地沿着2013年的奋斗目标奋勇向前，向前！

成就辉煌的2012

2012年各项经济指标均提前超额完成，保持在全市领先位次。预计全年地区生产总值增长12％；完成全社会固定资产投资380亿元，增长22％；实现财政收入21.6亿元，增长16％，其中地方财政收入13亿元，增长 15.4％。 

一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作： 

狠抓投资引资，增强发展动力 

创新招商工作思路，与戴德梁行、新加坡裕廊国际签订招商合作协议，在合肥、深圳成功举办庐阳招商推介会，万科、全聚德等知名企业落户庐阳，华夏人寿后台呼叫中心、联想控股等区域性总部纷纷入驻。新引进项目107个，其中亿元以上项目29个，超5亿元现代服务业项目8个、超10亿元工业项目1个。招商引资总量突破200亿元，外商直接投资1.3亿美元，引资总量保持全市领先位次。快速推进重大项目建设，建立每个乡镇、街道新开工1个、储备3个的“1+3”项目推进机制。森林公园、徽商地块等22宗1290亩土地成功上市，其中经营性用地13宗999亩。四牌楼联合大厦、和昌都汇华郡等项目开工建设，香格里拉大酒店、华润橡树湾等项目加快推进，东怡金融广场一期、万豪广场等项目基本竣工。全区投资超亿元在建项目100个，其中超10亿元项目13个。 

优化产业结构，推进转型升级 

完善楼宇经济、特色街区及社区商业发展政策，银泰购物中心、明发商业广场等一批商业综合体正式营业，鼓楼、商之都等大型商贸企业完成改造升级，北京华联、华润欢乐颂商业中心等即将开业。淮河路步行街区管理体制进一步理顺，荣获中国著名商业街称号；女人街作为全市首个实施改造的老旧商业街，成功创建安徽著名商业街；书画名家签约入驻合作经济广场，全市首座文化特色楼宇初步形成；城隍庙市场综合改造前期工作扎实推进；豆瓣汇商业步行街开街营业。新增国家级商业示范社区3个。全年实现社会消费品零售总额322亿元，增长20%，总量位居全市首位；金融业对财政收入的贡献率达29%，增加值占全市比重达40%以上；全区税收超亿元楼宇6栋、超千万元楼宇29栋。紧紧抓住合肥市出台三项土地新政契机，实施存量商业、建设用地升级改造项目17个。大力培育战略性新兴产业，启动“合肥光谷”建设，新增国家级高新技术企业5家、市级16家。加快都市工业园建设步伐，一期22万平方米标准化厂房基本建成，签约入驻企业31家。加大企业扶持力度，为57家企业兑现奖励2432万元，先后4次帮助企业融资10亿元。全年实现规模以上工业总产值240亿元，完成工业投资70亿元。产值超亿元企业达65户，其中超10亿元2户、超5亿元7户。加快生态农业发展，完善农田水利基础设施，新建设施蔬菜面积800亩，建成各类农业基地20多个，新增农民专业合作社7家，其中3家被评为市级示范性合作社。以打造庐阳区三国文化和生态旅游风景区为抓手，成功举办三十岗西瓜节、三国文化节等活动，促进生态、旅游、文化深度融合，三十岗西瓜被评为安徽省知名旅游商品。大杨镇荣获合肥市科学发展先进乡镇称号。

加大建设力度，提升城市品质 

高效推进旧城改造，从正月十五开始，仅用40天完成9.3公里阜阳北路高架桥8.8万平方米征收拆迁，为全年大建设开了好局，提升了士气；不到10天平稳拆除城隍庙市场和女人街临时违章摊棚598个，有效减少了市场消防安全隐患；打响四河片区改造攻坚战，完成合肥市中环沿线面积最大的城中村拆迁，城市形象进一步改善。育新小学、东怡金融广场B地块等9个项目净地交付；柏大郢、平楼等4个续拆项目顺利完成；省医药公司等地块实现当年拆迁、当年收储、当年开工，发展空间进一步拓展。实施固镇路、利辛路等23条全长12公里城市支路改造，完成北部乡村雷郢路等“两桥一路”升级改造；全省最大的环卫综合服务基地加快建设，区公共卫生服务大楼基本竣工；5.9万平方米中菜市复建点即将封顶，杏花、阜阳北路菜市场完成改造，基础设施进一步完善。在全市率先启动两大水库水源地保护区土地整治，完成首批启动区592户1600人搬迁，开工建设卫庄小区19万平方米复建点。投入4000万元专项资金，扎实开展美好乡村建设。实施村庄亮化工程，架设路灯165盏，惠及107个村民组。加大治脏治乱力度，拆除各类违法建设6813平方米、户外违章广告162处。深入推进绿化大会战，完成城区绿化32.5万平方米，成片造林5200亩，城乡环境进一步优化。区政府荣获合肥市造林绿化工作先进单位称号，三十岗乡、大杨镇被评为合肥市植树造林20佳乡镇。 

坚持改革创新，理顺体制机制 

平稳实施行政区划调整和街居管理体制改革，将老城区原6个街道整合为2个，全区街道总数由11个优化为9个，社区总数减少28个。在街道设立“一办四中心”，将服务性事务下沉社区，行政效率和服务水平进一步提升。完善项目推进机制，成立区重大项目推进指挥部和重点局，建立区级领导项目领衔责任制，全程跟踪服务项目招商、征迁、建设等关键环节，建设管理体制进一步理顺。深化城市管理体制改革，成立区市政园林局，实现市政、园林、绿化下划工作有序衔接、平稳运行。在全市率先启动城市管理体制改革，建立城市管理联席会议制度，构建部门联动、属地管理的大城管格局。探索环卫作业市场化管理，北一环以北区域230万平方米道路清扫保洁实现市场化运作。完善目标管理责任制考核机制，实行“一个单位一张试卷”的分类考核办法，首次将重大项目进行单独考核，加大对城市管理、民生工程等工作的考核权重。深化财政管理体制改革，推进“营改增”试点工作。建立部门预算“1对1”会商制度，预算公开评审工作向基层延伸。严格执行政府集中采购制度，资金节约率达15.1%。 

倾情惠民利民，改善群众生活 

高标准实施33项民生工程，全年转移农业劳动力829人，新增城镇就业2.1万人。庐阳百帮创业园被评为首批全国创业孵化示范基地，我区成为全国唯一获此殊荣的（县）区。社会保障提标扩面，城乡居民养老保险全面推开，农村低保标准由每人每年3840元提高到4320元，人均补差全省最高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达2.5万元、1.3万元，分别增长14%、15%。成立区级居家养老服务信息中心，积极探索具有庐阳特色的居家养老模式，区政府荣获全国养老服务示范单位称号。大力推进保障性安居工程建设，四泉花园、梧桐嘉园二期安置房建成投入使用，荣城北苑、昆仑花园二期等加快建设，森林公园复建点基本竣工，546套公租房、408套廉租房即将交付。完成粮机厂、建材三厂等7个项目居民回迁，安置群众1000多户、房屋1861套15.7万平方米，并在全市率先解决安置房办证问题。新启动危旧房和城中村改造项目9个，涉及群众2884户1万余人。投入资金近1亿元，实施畅园新村、八一齿轮厂等11个老旧小区综合整治。 

加强社会建设，维护和谐稳定 

加快义务教育均衡化、规范化发展，四十五中桐城路校区开工建设，南门小学恒盛皇家花园分校等4所新校建成投入使用，永红路小学等4所学校完成.标准化建设。学前教育和社区教育扎实推进，四里河街道被评为全国社区教育示范街道。完善社区卫生网络体系，在全省率先推出“社区名医”，平均就诊费用下降15%以上。中医药特色服务全面覆盖，区政府荣获安徽省中医药特色社区卫生服务示范区称号。扎实开展流动人口计划生育均等化服务试点工作，高标准打造社区“城市生活E站”。文化体育事业蓬勃发展，社区文体活动有声有色，谢岗村农家书屋被评为国家级示范书屋；成功举办首届社区运动会和自行车嘉年华活动，囊括市十运会金牌总数、奖牌总数、团体总分三个第一，区政府荣获全国群众体育优秀组织奖。在全省率先成立区级社会工作者协会，社区“两委”换届圆满完成，荣获国家级首批村务公开民主管理示范单位称号。健全社会稳定风险评估机制，社会矛盾纠纷排查化解和突发事件处置得到加强，46个社会管理创新项目有序推进。积极畅通信访渠道，平稳化解87件突出信访事项，妥善解决了一批群众反映的热点、难点以及历史遗留问题。大力开展重点领域专项整治，严厉打击非法传销活动，安全生产、消防安全、道路交通安全、食品药品安全形势总体平稳。“六五”普法全面开展，法律服务水平明显提升。人防、民防、应急一体化建设进一步规范。桃花园社区被评为全国综合减灾示范社区。基层武装工作规范化建设水平整体提升，民族宗教、外事侨务、港澳台、防震减灾、科普、档案、地方志、保密、妇女儿童、未成年人保护、老龄人、残疾人、双拥优抚、机关行政事务管理等工作取得新成绩。 

强化自身建设，树立良好形象 

扎实推进“学习型政府”建设，邀请规划、建设、金融等领域专家开展7次集中培训。重视人才工作，公开招聘各类人才251名。开展“脱胎换骨转观念、勇当全省领头羊”解放思想大讨论和“学上海、找差距、抓细节、提品质”主题实践活动，全区上下的发展意识和首善意识进一步增强。推进“一线工作法”，积极探索领导干部走访联系服务群众新机制。健全区政府常务会、区长办公会和专题会议等议事制度，政府决策程序进一步规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案137件，办复率达100％。大力推行电子政务，扎实做好政务信息公开工作。加强政务服务中心建设，办理各类行政许可2700余件，服务群众21万人次。严格落实《廉政准则》各项规定，加大政府性投资项目监管，规范项目招投标和村居集体经营性资产管理。加强行政监察和审计监督，扎实做好区本级预算执行、政府投资和领导干部经济责任审计。

令人期待的2013

2013年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长18%；财政收入增长10%；规模以上工业总产值增长10%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%、14%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；人口自然增长率控制在10‰以内；万元GDP能耗显著下降，主要污染物减排量达到市控指标。 

围绕上述目标，2013年我们将重点抓好几个方面工作： 

着眼高端发展，在做大做强现代服务业上取得新突破 

优化产业空间布局。围绕创建国家级中央商务区，进一步做实长江中路主轴，扩大四牌楼、三孝口核心商圈辐射影响。实施中菜市整体搬迁，启动群力巷、七桂塘市场、城隍庙综合改造一期工程等项目，精心打造淮河路步行街区18条街巷，力促花园宾馆、东怡金融广场B地块等项目尽快开工，加快四牌楼联合大厦等项目建设。支持银泰中心、鼓楼商厦、商之都、金鹰国际等商贸企业做大做强，打造引领全省现代服务业发展的靓丽名片。围绕发展壮大北一环商办新街区，加快祥源广场、香格里拉大酒店等项目建设，充分发挥财富广场、汇丰置地广场等楼宇优势，加速形成总部经济带。围绕打造中环线城市商业副中心，加快四河片区、城市森林公园西区等地块开发，推动万科、汇银等项目建设，加快华润橡树湾10万平方米商业综合体项目进度。围绕北二环专业市场带建设，提升华孚城隍庙市场、明发商业广场商业水平，加快中铁国际城二期项目开发，启动五里片区综合改造，规划建设北部汽车贸易城。 

大力发展生产性服务业。以楼宇为载体，重点培育电子商务、服务外包等新兴业态，着力打造区域性金融、总部经济中心。积极发展文化创意产业，力争合作经济广场创成省级文化产业示范基地。加大旅游推介力度，深入挖掘古庐州城历史文化资源，推出庐阳一日游线路，每月策划一场精品节会，打响具有庐阳特色的文化旅游品牌。按照“错位发展、彰显特色”的思路，设立专项资金，支持每一个乡镇、街道重点打造一条特色街。精心筹办第十届中国商业街年会、第三届年货购物节等活动，营造浓厚的商业氛围。开展商业示范社区创建活动，创成5个市级以上商业示范社区。 

突出内涵提升，在加快都市工业发展上取得新突破 

做精做实工业园区。以庐阳工业区为主战场，坚持挖掘存量与提升增量并举，高标准规划工业转型升级路线图，大力发展都市工业和总部经济，争创省级高新技术产业开发区。围绕“合肥光谷”规划，加快二期60万平方米标准化厂房建设，做好一期22万平方米标准化厂房招商，积极引进电子信息、节能环保等战略性新兴产业。完善园区6横10纵路网，打通天水路，加快东方大道建设，实现与新站区无缝对接，增强对园区企业的综合保障能力。 

加快工业转型升级。按照“搬迁一批、转型一批、升级一批”的思路，加大低效闲置土地清理力度，逐步搬迁北二环内工业企业，加快大杨、杏花村、杏林、海棠工业区转型升级，淘汰高污染、高能耗企业。大力发展循环经济，完成节能减排目标。健全企业帮扶机制，开展银企对接，着力解决中小企业融资难、用工难等问题。实施创新型企业培育计划，鼓励支持志邦厨饰、伟宏钢构等一批发展潜力大、产业优势好的企业加快上市步伐。加快电厂6#机组等重大项目建设，力争早日建成投产。 

立足品质提升，在完善城市功能上取得新突破 

快节奏推进大建设。按照“打通主动脉，畅通微循环”的要求，服务阜阳北路高架桥、地铁2号线等项目建设，加快清源路、肥西路等道路改造，开工建设李郢路、涡阳路等支路，不断提升城市综合承载力。认真做好回迁安置，加快拆迁协议签订进度；开工建设四里河畔、蔚老郢复建点；加快梅小店、昆仑花园二期安置房建设；完成森林公园、荣城北苑、华侨广场、杨小郢等项目1.3万套136万平方米回迁安置。 

高质量优化大环境。加大南淝河、板桥河、四里河等河道综合整治。完善城乡排水设施整治，实施勤劳巷、天王巷等一批街巷改造。扎实做好市政设施、园林绿化管理养护，对沿河路、淮河西路等道路路面、人行道进行维修。积极整合社会资源，充分利用地上、地下空间，逐步解决老城区停车难问题。深入开展绿化大会战，实施颍上路加油站、六安路原新华社地块等10个节点绿化，提升长江中路、四里河路、阜阳北路等道路绿化档次，发动社会单位实施门前景观绿化，全年新增城市园林绿地40万平方米。新建三十岗湿地、固镇路等一批公园，着力提升三国遗址公园、逍遥津公园、杏花公园管养水平。 

坚持生态优先，在美好乡村建设上取得新突破 

加快推进土地整治工作。实施两大水库水源地保护区土地整治二期工程，加大村庄搬迁和土地复垦力度，力争三年内基本完成土地整治工作。开工建设三十岗乡集镇、大杨镇小钱郢安置房，加快卫庄复建点进度。 

扎实开展美好乡村建设。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的思路，完善乡镇总体规划和中心村布局，重点实施三十岗乡东瞿大郢、大杨镇岗西村东风村民组改造，深化农村环境综合整治，全面启动水生态系统保护与修复试点工作。加快庐阳区三国文化和生态旅游风景区基础设施建设，实施三岗路等农村公路升级改造，加快淮河模型基地、农民水上体育公园、青少年素质教育基地建设。 

大力发展生态观光农业。积极扶持农业龙头企业，培育农村专业合作社和农村致富带头人，引导森绿成刚生态园林等企业建设现代农业示范园区，打造一批绿色精品都市农业观光基地。新增一批省、市级无公害农产品和绿色食品品牌。抓好三国城路、东瞿路等农村道路绿化提升，完成植树造林面积2500亩。 

全力招大引强，在增强经济发展活力上取得新突破 

精心策划重大项目。做实招商载体，加强存量土地包装，加大董铺路、四里河路、蒙城北路、阜阳北路、长江中路、北一环、临泉中路、北二环等“四纵四横”道路沿线的项目招商推介。按照“成熟一个、实施一个、成功一个”的要求，扎实做好姜万郢、合钢三厂、神马小桥湾、白水坝、五金二厂等城中村、危旧房改造项目前期工作，力争启动10个以上项目拆迁。 

加大招商选资力度。明确招商重点，主攻现代服务业、战略性新兴产业项目；紧盯区域楼宇资源，做好金鼎广场、润安大厦等楼宇二次产业招商。改进招商方式，加大招商推介力度，组建专业招商组，突出以商招商、产业招商，探索项目超市招商、规划招商等方式；做好项目跟踪服务，力争清华科技园、红星美凯龙、恒信德龙、苏宁置业等项目早日落地开工。确保全年引资总量达230亿元以上，外商直接投资超1.3亿美元，引进现代服务业大项目不少于4个、工业大项目至少1个。 

提升服务发展水平。强化“一站式”办公和“一条龙”服务，优化办事流程，提高工作效率。大力推进审批制度改革，对招商引资项目特别是重大项目，开通“审批绿色通道”，完善项目建设月报制度，促进项目加快建设。健全定期走访制度，及时掌握企业运行情况，积极为企业出谋划策，推动企业发展壮大。 

实施精细管理，在提升文明创建水平上取得新突破 

加强城市管理。强化街道主体作用，落实属地责任，实施绩效考核，完善网格化管理，建立数字化城管，夯实城市管理基础。坚持教育、管理与执法高度融合，规范城管队伍建设，提高城管人员综合执法水平。建成区环卫综合服务基地并投入使用，推行环卫作业市场化运作，规范管理夜市摊群。严厉打击新增违法建设和毁绿行为，依法规范户外广告，精心实施长江中路、北一环等道路立面整治。 

深化文明创建。以提升市民素质为核心，全面深化群众性精神文明创建活动，扎实推进“三城同创”。加强学习型城区建设，广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，深入实施公民思想道德建设工程，切实抓好文明单位、文明社区、文明家庭等创建工作。完善志愿者服务网络，深入开展各项志愿服务活动。不断加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。 

致力改善民生，在提高居民幸福指数上取得新突破 

高标准推进一批惠民工程。按照“政府主导、部门联动、群众参与、分步实施”的原则，两年内完成辖区所有老旧小区的综合整治工作。积极推进老旧小区物业管理和居民自治，逐步规范物业行为。加快解决困难群体基本住房需求。加快辖区农贸市场改造升级，提升规范化管理水平。 

扩大庐阳教育品牌影响力。以争创全省义务教育发展基本均衡区（县）为统揽，加快橡树湾小区配套学校和城乡少年宫等基础设施建设，增建普惠性幼儿园，加强幼儿看护点分类管理，创建4-6所市级一类园。切实保障符合条件的进城务工人员子女实现“零障碍”就学。推进数字化社区教育，争创全国社区教育实验区。 

统筹推进城乡社会保障体系建设。健全救助帮困机制，扩大范围、提高标准，完成益寿苑老年公寓升级改造。健全残疾人社会保障和服务体系，保障残疾人权益。建成区人力资源市场，拓宽就业渠道，促进创业带动就业。重点做好高校毕业生、城镇困难人员、“零就业”家庭人员的就业援助工作。 

丰富居民文化体育活动。加大文化基础设施整合，打造城市“十分钟”文化、体育健身圈。加强乡镇综合文体站、农家书屋管理，免费开放辖区公益性文化设施。加强文化团队建设，积极开展群众性文化活动。加快建设南淝河、四里河健身长廊，完善全民健身公共服务体系，推动全民体育健身活动蓬勃开展。 

着力提升公共卫生服务水平。继续深化基层医药卫生体制综合改革，推进中医药特色社区建设。建成区公共卫生服务大楼并投入使用。加大食品药品安全监管力度，规范医疗市场秩序。广泛开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。 

加强和创新社会管理。深化街居管理体制改革，优化工作流程，实现服务重心下移、管理成本降低、行政效率提高、人民群众满意的目标。完善社区网格化管理，创建标准化示范社区。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。深入推进“平安庐阳”创建，严厉打击刑事犯罪，增强人民群众的安全感和满意度。严格落实安全生产责任制，开展“安全社区”创建活动，坚决遏制重特大安全事故，确保辖区平安稳定。

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