安徽省落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策让农民吃上长效“定心丸”

实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。记者日前获悉，省委、省政府在《关于推进乡村振兴战略的实施意见》中明确指出，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。

深化农村土地制度改革

今后，安徽省将深入统筹推进金寨县农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。

今后还将适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索农户宅基地使用权的自愿有偿退出和规范有序流转机制。在推进 “空心村”治理和旧村改造时在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于发展二三产业。

严禁变相建设别墅大院

《实施意见》明确，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

鼓励县级政府依规调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，同时要求在编制新一轮乡（镇）土地利用总体规划时，预留不超过5%的规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。

对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及农业规模经营必须兴建的配套设施用地，在不占用永久基本农田的前提下，可以按照规定纳入设施农用地管理。

农村集体资产清产核资

在深入推进农村集体产权制度改革方面，安徽省提出全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。同时明确，2018年全面推进农村集体资产清产核资，2021年基本完成集体经营性资产股份合作制改革。

《实施意见》尤其强调，要强化农村集体“三资”管理，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。要切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

“三变”改革整县推进

记者了解到，安徽省将制定农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作的指导意见，并支持基础较好、积极性较高的地区实施整县推进。 2018年，每个市至少选择1个县（市、区）开展整县推进。同时，制定财政资金变股金的操作办法，通过“资金改股金、拨款改股权、无偿改有偿”等方式，推动财政支农资金变股金。

完善农业支持保护制度

今后，安徽省将以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，扩大“绿箱”政策的实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系。

保护政策还包括：严格执行国家粮食收储政策，引导粮食产销合作，保护种粮农民利益；落实和完善农业支持保护补贴等对农民直接补贴制度，提高补贴效能；落实粮食主产区利益补偿政策。

此外，积极推进农业“基本险+大灾险（补充险）+商业险”三级保险试点，探索开展收入保险、价格保险、完全成本保险，逐步推进制种保险、农业设施保险、水产养殖保险、农机保险等试点，大力支持地方开展特色农产品保险，加快建立多层次农业保险体系。 本报记者周晓东

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