深化“放管服”改革，公共资源交易通过阿里拍卖平台公开出让 县域项目搬上全国性竞价舞台

通过阿里拍卖平台将一个县域内的项目搬上了全国性的舞台上展示，吸引全国各地的竞买人关注和竞价，保证项目充分参与市场竞争。这是霍山县按照“放管服”改革要求，对公共资源交易流程进行再造升级的一次生动实践。截至目前，霍山县通过“阿里拍卖·资产”平台已成功出让12宗建设用地，平均溢价率为10.59%，挂网项目成交率达100%。

“近年来，霍山县不断贯彻落实公共资源交易领域‘放管服’要求，切实转变工作思路，加大改革创新力度，率先在全省试行国有建设用地初始使用权全程电子化交易，有效解决国有建设用地传统出让方式存在保密性差、效率低下等难题，充分实现了国有资产的保值增值。”霍山县委全面深化改革委员会办公室主任陈霍英告诉记者。

按照“放管服”改革要求，霍山县公共资源交易中心依法剥离招标代理职能，将工程招标、产权交易等代理权放归市场。自2016年10月18日起，全面停止代理政府工程招标、国有建设用地出让等资产处置类项目。随着“管办分离”深入推行，改革“阵痛”随之而来。“拍卖模式适应难。委托单位需亲自寻找拍卖公司和拍卖师，还要花费大量精力开展沟通对接工作，并且需支付高昂的拍卖佣金。”霍山县县委深改办王朝明介绍说，线下交易、现场拍卖的传统方式，保密工作难以保障，而且委托单位、竞买人与拍卖公司三方过多接触，增加了围标串标的风险，容易造成国有资产低于市场价值处置。此外，现场竞价拍卖过程中，因交易场所有限，拍卖会秩序难以维持。

为有效化解“阵痛”，霍山县明确由县公共资源交易中心牵头，县法院、国土等部门配合，组成“多学科会诊团”，全流程排查问题症结。将司法拍卖成功经验引入国有建设用地使用权交易过程中，通过“阿里拍卖·资产”平台公开出让，并对交易流程进行再造升级。“首先是‘后台’流程再造。传统模式下，国有建设用地使用权出让一般由自然资源部门负责起草出让文件，公共资源交易部门负责发布出让公告、提供交易场所、组织出让活动，二者工作相对独立。该县为实现全程电子化交易目标，将各相关部门工作流程通过网络实现‘并联’审批办理，实现‘一网通办’。”陈霍英介绍，其次是“中控”技术再造。就大额竞买价款的转账和提现，银行、支付宝限额以及转账时限等难题，该县组织专门人员赴杭州阿里集团总部开展对接工作。经与阿里客服沟通和申请，允许县公共资源交易中心支付宝账户转账限额提升到2亿元，免费自动提现到对公账户，并为相应风险提供赔付措施，为该县开展国有建设用地使用权出让提供技术支持。还有就是“前端”模板再造。为规范报批手续，该县组织县自然资源局和县公共资源交易中心先后就出让文件有关细节组织深入研讨，最终确立国有建设用地使用权出让电子化交易公告和竞买须知模版编制和定稿。竞买人可通过统一的模板填写备案资料，报备流程大幅缩减。

2018年11月14日，霍国土出告字〔2018〕15号国有建设用地使用权在“阿里拍卖·资产”平台正式落槌，标志着霍山县国土出让进入全流程电子化交易时代。该宗地起始价为80.97万元，在仅有2家报名竞买的情况下，通过29轮网上公开竞价，最终以220.97万元成交，溢价率高达172.90%。

实现国有建设用地使用权线上交易、线上拍卖，节约了拍卖双方时间和资金，确保项目安全保密、充分竞争，也取得了国有资产高价成交、保值增值的显著成果。“全程电子化交易模式，所有竞买资料全部挂网公开，每个网络用户都是项目的监督人和见证者，避免了传统交易模式的‘暗箱操作’。”陈霍英说。网络报名、电子竞价和支付，竞价结束前，竞买人信息绝对保密、买卖双方互不知晓，杜绝了泄露信息、现场串通，从技术上保证了项目交易的公平和公正。通过全程电子化交易，委托人仅需挂网交易，无需提供任何佣金，经济成本降至最低。竞买人也可通过网络进行交易，缩减大量时间成本。

资金安全性强也是一大亮点。竞买人在报名之后到竞价结束之前，系统将自动冻结竞买人支付宝账户内的全额竞买保证金；竞价结束后，未能竞得者冻结的竞买保证金自动解冻退还。竞价成功后，竞得入选人的竞买保证金自动转入霍山县公共资源交易中心支付宝账户。

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