相关部门工作及提案办理情况

省农委

一、关于几个重点问题的说明

一是关于茶产业政策扶持问题。省政府办公厅已印发了《安徽省脱贫攻坚期产业***规划（2017－2020）》，重点支持皖南和皖西大别山区发展茶产业。我委于2016年7月印发了 《特色种养业扶贫工程实施方案》，并在31个重点县中加以实施，促进贫困茶农在特色种养业扶贫中增收，通过龙头企业帮扶和技术服务等途径，带动山区贫困户脱贫。

二是关于茶叶质量监管问题。安徽省积极推动茶产业标准体系和质量安全体系建设，已制定21项行业标准、69项地方标准，建立黄山毛峰、六安瓜片、霍山黄芽、太平猴魁、祁门红茶等5项茶叶实物标准。通过实施茶园绿色增长模式攻关、有机肥替代化肥行动试点等项目，实现节药控肥，保障茶叶质量安全。 2014年以来，农业部对安徽省农产品质量例行检测中茶叶合格率都达100%。

三是关于夏秋茶生产和开发。我委积极引导茶企和茶农加大中低档茶开发力度，延长茶叶采摘时间、推广小型茶叶采摘机械，降低茶叶采制成本，夏秋茶效益逐步显现。霍山黄大茶已规模化生产和热销，就是夏秋茶开发的成功案例。2016年安徽省夏秋茶生产量占茶叶总量达51.6%。同时各地加强夏秋茶深加工综合利用，开发茶叶新产品，如茶饮料、茶食品、茶用品等精深加工产品。

四是关于茶产业主体培育问题。 2016年以来，我委启动茶叶现代生态农业产业化示范县创建，开展了茶叶主体培育示范等“五大行动”，积极培育龙头企业，开展茶叶类合作社和家庭农场示范创建。现在国家级产业化龙头企业3家，省级产业化龙头企业56家，亿元以上规模企业53家，5000万元以上规模企业305家。

五是关于茶产业品牌建设问题。安徽省不断加大茶叶品牌整合、品牌营销和品牌提升力度，借助《安徽日报》和安徽电视台等媒体，联合开展“安徽茶产业十二五建设成果巡礼”大型主体公益活动，加强四大品牌茶及 “迎客松”、“润思”、“大业茗丰”等企业品牌集群广告宣传。截至2016年底，安徽省现有茶叶注册商标2441个，中国驰名商标15个，省级著名商标118个。

六是关于茶产业电子商务问题。安徽省充分利用“互联网+”和大数据平台，积极引导经营主体由传统实体消费向跨区跨境、线上线下、体验分享消费等多种消费业态转变。据统计2016年全省有703家茶企电子商务，全年交易额达8.92亿元，同比增加28%，其中天方茶业、谢裕大和徽六茶业网上交易额达千万以上。

七是关于茶产业融合问题。六安市以六安瓜片、霍山黄芽等原产地和主产区为基础，着力打造全国最美茶乡“六安茶谷”；黄山、宣城、安庆等市将徽文化因子融入茶产业发展，建成黄山毛峰、太平猴魁和祁门红茶等茶文化博物馆以及众多的休闲文化观光园；池州市专心打造“九华佛茶”，使茶文化与九华佛文化融合发展。茶旅结合式的乡村旅游人气逐年增加。

八是关于茶产业人才和科技支撑问题。我委组织建成茶产业技术体系，为茶产业发展提供技术保障；建立处级干部联系县制度，加强对茶产业县区的技术指导与服务。省委组织部重点选调一批茶学专业的大学生村官（选调生）到贫困县茶叶主产区任职，支持茶产业***工作。

二、加强茶产业发展助推山区脱贫攻坚的重点工作

今天会议后，我们将根据各位领导和委员提出的意见要求，特别是立全主席、春明副省长和国荷副主席的重要讲话精神，学习先进省份的经验，将茶产业发展作为全省特色产业扶贫的重点工作来抓，谋划并实施茶产业助推山区脱贫计划，开拓思路，拿出举措，做大做强茶产业，助推山区脱贫攻坚。

一是做大规模。通过现代农业生产发展项目、扶贫专项资金，重点扶持茶叶主产区和有条件的贫困村、贫困户大力发展茶叶生产，力争在重点贫困山区达到人均一亩茶园计划，到2020年全省茶园面积达300万亩的目标；继续抓好高标准无性系茶园建设、夏秋茶开发和老茶园改造等工作；加大夏秋茶采摘机械研发与推广应用；开发适销对路的茶产品，组织茶消费区域巡回展，拓展徽茶市场；努力扩大出口，融入“一带一路”发展，实现“十三五”末茶叶一产产值150亿元，综合产值500亿元。

二是做优品质。优化茶园生态环境，加强无性系茶园良种繁育及推广，强化绿色防控技术推广和农业投入品管理，重点抓好金寨、祁门和桐城等3县（市）农业部有机肥替代化肥行动试点工作，适时开展省级试点，推广茶叶清洁化、标准化加工，推动茶叶“三品一标”创建。建立茶叶生产“红榜”和“黑名单”制度，充分利用我委农产品质量安全与追溯平台，定期对包括茶叶在内的特色农产品定期开展质量检测，发布质量监测信息，将不合格的企业、产品纳入黑名单，并限期整改，确保徽茶品质。

三是做强主体。我们将选取20家基础好、规模大、品牌影响力大、带动农民增收能力强的省级示范茶产业化联合体，通过茶园流转、托管服务、技术合作和资本运作等方式，在政策和项目资金上予以支持；在农业产业化发展基金内拟安排10亿元左右茶产业发展基金；组建安徽省茶产业联盟，提高质量效益竞争力，助力茶产业转型升级。

四是做响品牌。加强四大品牌（黄山毛峰、六安瓜片、太平猴魁和祁门红茶）建设和区域公共品牌的培育和管理；继续在央视和省卫视等媒体，并运用微信、网络大V微博等新媒体，开展徽茶品牌宣传；利用行政推动和市场机制相结合的办法，推进品牌建设，开展区域品牌整合试点，提升品牌带动脱贫能力。

五是做活融合。深入开展徽茶文化活动，丰富茶休闲旅游体验项目，做好茶旅融合，将茶产业发展融入文旅事业发展和市场开发，以旅兴茶，以茶促旅。近期，我委拟召开茶旅结合为主题的休闲农业经验交流会和茶产业创新发展座谈会。结合休闲农业示范县和示范点创建，开展贫困地区茶旅融合精品线路和精品点推介；加强对茶旅融合型主体的支持；重点支持山区贫困户通过茶园流转、兴办茶谷小院、民宿客栈等，分享茶旅融合发展的红利。

省供销社

一、主要做法

（一）坚持龙头带动，强化利益联结。省供销社充分发挥龙头企业带动作用，支持安徽茶叶进出口公司、安徽大业茗丰茶叶有限公司等系统茶叶龙头企业，积极按照订单农业的模式，构建“龙头企业+生产基地+专业合作社+茶农”的生产经营机制，依托系统茶企在抓好现有茶园、茶叶示范基地建设的同时，努力扩大基地、茶园面积，提高产量，增强茶叶货源保障能力。同时，通过联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投入等途径，吸引更多茶叶经营主体共同参与，延伸产业链条。密切与茶农利益联结，采取资本联合、产权联结、业务对接等方式，吸纳广大农民参与种茶、制茶、售茶等环节，切实增加山区群众收入。黄山市黄山区新明乡猴坑村，在省供销社龙头企业黄山市猴坑茶业有限公司的帮扶带动下，仅今年一季春茶就实现了人均收入过万元的目标。

（二）坚持产业支撑，抓好***。省供销社秉承龙头带动、产业支撑的指导思想，鼓励支持系统茶叶企业在重点产茶区建设生产基地，并在生产工艺、技术规范、质量控制、市场营销上加强指导，积极推动山区***，促进茶农增产增收。

（三）坚持外向拉动，强化产销对接。 2006年以来，省供销社连续成功举办了10届安徽省国际茶产业博览会；多次组织系统茶企、专业合作社参加合肥、北京、上海、深圳等地农交会、茶交会，宣传推介徽茶品牌，强化产销对接，扩大市场份额。同时，积极利用新闻媒体，加强四大名茶及“迎客松”、“大业茗丰”等知名品牌的广告宣传；组织安徽茶叶进出口公司等涉外茶企赴国外参展，积极对接“一带一路”，对接国际茶叶市场，扩大徽茶在国内外市场的知名度和影响力。

（四）坚持上下联动，抓好电商营销。省供销社充分发挥上下贯通、网络健全、企业众多、信誉良好的系统优势，在抓好传统市场、传统营销的同时，积极运用互联网思维，借助互联网+模式，开发了“农仁街”电商平台，并积极对接全国供销总社 “供销e家”、淘宝、京东等知名电商平台，引导广大茶农开展电子商务，推动一二三产融合发展，有效延伸了产业链条和价值链条，使广大茶农分享了产业链和价值链的增值收益。

二、几点建议

一是进一步强化顶层设计。建议省政府从更高层面将茶产业发展规划与扶贫攻坚规划相衔接，并提出相应的发展目标、任务及举措。在此基础上，明确责任主体，强化部门分工，形成齐抓共管、合力攻坚的工作格局。

二是进一步强化产业支撑。产业是贫困户脱贫的基础，是精准帮扶、精准脱贫的重要支撑。建议在贫困山区实施茶产业扶贫 “1133工程”，即通过茶园建设、推动产业扶贫等多渠道的支持，实现精准帮扶，使贫困户达到人均1亩茶园，年收益3000元以上，以此带动山区3万贫困户脱贫。

三是进一步强化龙头带动。针对全省茶企小散多、龙头企业少的问题，建议省政府进一步整合全省茶业资源，优化要素配置，组建省茶业集团，吸纳优势品牌企业共同参与，做大做强龙头，充分发挥龙头企业示范、引领、辐射、带动作用，推动全省茶业生产结构调整、转型升级，促进山区茶农增收致富，助推山区贫困群众脱贫攻坚。

四是进一步强化金融支持。金融是经济发展的血脉，更是精准帮扶、产业支撑的必然要求。建议金融部门降低贫困茶农的贷款门槛，使金融扶贫的政策尽快惠及山区贫困群众。同时，大力推广黄山市供销社发展农村合作金融、助推山区经济发展和扶贫攻坚的经验做法。 2016年，黄山市认真贯彻中央和省委深化供销社综合改革的要求，坚持社员制、封闭性、区域性、安全性的原则，采取市、县“两级控股、双向参股”的股权设置和品牌、平台、风险防控、法人管理、管理制度“五统一”的管理模式，大力发展农村合作金融，有效地解决了农民和新型农业经营主体短期小额贷款难、融资难的问题。

省扶贫办

省扶贫办高度重视“做大做强茶产业，助推安徽省山区脱贫攻坚”提案办理工作，对安徽省具有茶产业扶贫基础和条件的贫困县进行了摸底，20个国家级重点贫困县有9个将发展特色茶产业作为产业扶贫工程的重要内容、带动贫困户脱贫致富的重要抓手，在政策、资金、技术等方面给予扶持，取得了积极成效。

一是突出规划引领和政策支持。省政府办公厅印发《安徽省脱贫攻坚期产业***规划（2017－2020）》，将茶产业作为全省十大产业扶贫主导产业，纳入大别山区、皖南山区的支持发展的重要产业项目。黄山市、六安市、宣城市等地把茶产业纳入全市产业扶贫重点工程，从市级层面加大投入、引导和支持力度。具有茶叶种植条件的县（市、区）制定了细化的茶产业扶持政策，积极扶持有条件的贫困村把茶叶作为特色主导产业做大做强、着力增强村级集体实力，积极引导贫困户通过种茶、采茶实现稳定增收脱贫。

二是突出主体培育和技术支持。各地牢固树立“支持新型经营主体就是支持产业发展、促进农民增收”的理念，通过政策扶持引导，坚持内强主体、外联龙头，不断培育和壮大贫困地区和贫困村本地的茶产业经营主体，积极创新“公司+合作社+基地+贫困户+市场”等茶产业***运行机制，建立“种、管、采、收”全程化技术指导体系，着力形成“创业+就业+入股”多形式、多种类的利益联结机制，带动贫困户通过发展生产获得产业收入、通过务工获得工资收入、通过分红获得资产收入等增收模式。省扶贫办在网站上开设技术指导专栏，对茶叶种植技术进行了专题解读。金寨县等地与安徽农业大学建立校县合作茶产业联盟，整合人社、农业、妇联等培训项目，开展贫困户茶叶技术培训，帮助他们提高技术、增强主动脱贫能力。

三是突出品牌带动和市场支持。 “黄山毛峰、太平猴魁、六安瓜片、祁门红茶”以及“霍山黄芽、岳西翠兰、舒城兰花、金寨翠眉”等都是在国内外具有较高知名度的茶叶品牌，各地扶贫部门积极与农业部门加强协作，鼓励实行线上线下与县内县外双轮驱动方式，拓宽销售渠道。在线下，通过积极在当地茶叶市场进行推广、与大企业大集团开展合作、在大中型城市设立营销网络等方式，保障茶叶有销路。在线上，紧密结合“互联网+扶贫”机遇，大力发展电子商务，如金寨县开办“小隐茶人”、“三个农民”天猫网店及茶叶C店200余家，开设村级电商服务站77家，茶产品电商交易占电商总销售量的30%以上。

四是突出财政投入和金融支持。今年省级财政安排专项扶贫资金15.3亿元，比去年增加4.3亿元，目前已全部下达；市、县财政专项扶贫资金较去年也都有较大幅度增长，今年开始财政专项资金将重点用于扶持特色扶贫产业发展、至于优先支持地位，包括茶产业在内的特色扶贫产业的资金投入将全额保障。同时，今年安徽省全力推进贫困户免抵押、免担保、5万元以下、3年期以内的扶贫小额信贷工作，今年1-4月份全省新发放贷款26.2亿元，是去年全年的1.4倍，其中4月份新增贷款13.33亿元，较上月增长47.19%，这些金融资金的注入将有效解决各地特别是贫困县、贫困村发展产业缺资金的问题，通过户贷企用、分贷统还的模式，将有效建立经营主体、贫困户的利益联结机制，有利于进一步做大做强茶产业。

下一步，我们将从四个方面加大力度。一是积极推行产业扶贫“三带一自”模式。二是推动一二三产业融合发展。三是充分发挥科技支撑作用。四是创新金融支持。

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