共绘美好安徽新图景——省政协2013年工作综述

东风扬帆好远航。2013年，是贯彻落实中共十八精神的第一年，也是十一届省政协开局之年。回顾过去一年的工作，最鲜明的主题就是始终把贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神与推动安徽改革发展紧密结合起来，广泛凝聚各界共识，创新履职方式方法，精选议题开展协商议政，为安徽省经济社会发展贡献智慧和力量。

一分耕耘，一分收获。一年来，江淮大地印下了委员们的深深足迹，工厂车间、田间地头、科研院所留下了他们调研视察的身影。一份份提案、调研报告、大会发言、社情民意信息饱含着他们期盼加速发展、关注民生改善的殷殷之情，浓缩着他们精雕细琢的睿智之言，转化成促进安徽改革发展的一条条良策，为绘就美好安徽新图景添上浓墨重彩的一笔。省委书记张宝顺在省政协2014年新年茶话会上指出，一年来，省政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，凝聚各方力量，积极建言献策，为推进兴皖富民大业作出了新的贡献。盘点省政协过去一年的工作，一个个关键词跃然纸上，串联起一条生动的履职主线。

关键词：新型城镇化建设

新型城镇化建设是安徽加快发展的引擎。新型城镇化新在哪里？如何推进？受到社会的热议，也有不少人质疑新型城镇化是不是新一轮的大拆大建。省政协资政会以“推进新型城镇化建设”为题，力求在总结多年来城镇化建设得失的基础上，为安徽省推进新型城镇化建设提供参考意见。

兴“市”容“人”，这是委员们对新型城镇化的普遍共识。省政协发动各民主党派、相关界别和各市政协分别从不同角度调研，并向广大委员、专家和社会各界广泛征求意见，共征集到65篇大会发言。会上，委员们各抒己见，大家认为：城必须要有“市”，即要有市场化和产业化，广泛提供就业机会；城镇要能真正容纳进城农民，服务均等化，使他们切实融入城市。

省委书记张宝顺到会听取意见，并称赞委员意见很坦诚，政协紧扣这个题目建言献策，选题很准确，时机很恰当，坦言当前的城镇化建设刚刚破题，希望委员们多提建设性意见。会议通过的建议案，从坚持新型城镇化的正确方向、强化规划的引领作用、推动产城互动融合发展、提高城镇综合承载能力、加大政策创新力度、加强组织领导等六个方面提出了24条建议，为安徽省积极争取国家新型城镇化建设试点省提供了重要决策参考。

关键词：民营经济发展

民营经济一直是安徽经济发展的软肋。 2013年2月，省委、省政府召开发展民营经济大会并出台了 《关于大力发展民营经济的意见》。省政协及时跟进，于当年8月围绕 《意见》贯彻落实情况召开常委会议，与省政府进行专题协商。

省政协进行了4个多月的筹备和深入调研，为定量掌握一些情况，发放了5000份调查问卷，委托省统计局形成问卷分析报告。发动各民主党派、界别、广大委员和各市县政协进行调研，共收到52篇调研报告。

据回收的4600多份有效问卷调查统计，熟知《意见》的只有27.1%。 《意见》实际上 “含金量”很高，民营企业家应该欢呼雀跃、奔走相告，而且《意见》在各种媒体包括网络上公开发布，为何还会出现这种情况？省政协的调研报告直率指出，其中一个重要原因是出现了 “政策疲劳”、“政策麻木”现象。因此不少企业家对政策兑现感到信心不足，有的企业家反映办事成本甚至大于兑现后得到的优惠，因而对出台新政策兴趣不大。

省政协坦诚指出，《意见》在执行和落实过程中，还存在一些亟待解决的问题，主要表现为六个方面的不到位：政策解读、执行兑现、相关部门配合协调、破解“三难”（融资难、用地难、用工难）、环境营造、引导服务不到位等。省政府领导班子全体成员和37个省直部门负责人与会，省长王学军表示，省政府将认真解决 “融资难、融资贵”、“玻璃门、弹簧门”等一系列问题，并就这些问题继续加强协商、接受民主监督，进一步改进工作。张宝顺书记对会议形成的《建议案》批示“省政协就民营经济发展议政建言，是主动服务大局的重要举措”，要求省委、省政府有关部门认真研究吸纳政协意见建议，更好地发展安徽省民营经济。

关键词:协商民主

翻开省政协 《关于制定省政协年度协商计划的办法》，一张流程图映入眼帘，从协商议题征集到确定九个步骤一目了然。增强协商计划性，让民主协商有章可循，这正是2013年省政协推进协商民主建设的重要成果之一。

发展社会主义协商民主是中共十八大和十八届三中全会的重要部署，人民政协是实践社会主义协商民主的重要渠道，这也为人民政协进一步发挥作用提供了广阔舞台。省政协审时度势，积极推动协商民主规范化、制度化，召开“推进协商民主”专题研讨会暨省辖市政协主席座谈会，交流总结全省政协开展协商民主的做法与经验，向省委报送了《关于推进协商民主专题研讨会情况的报告》，一些意见建议引起了省委高度重视并采纳。

界别协商会是省政协开展协商民主的一个创新。为有效应对安徽省人口老龄化趋势，解决好养老问题，省政协召开首次界别协商会，为推进社会养老保障体系建设建言。由两位副主席带队、历时四个月、深入五市开展调研，有关界别、委员和省辖市政协协调联动、积极参与，形成一批调研成果提交会议，集中协商建言，围绕建立更加公平可持续的社会保障体系，就推进养老保障制度改革、促进养老服务业发展等15个具体问题，与有关省直部门当面协商互动，增进共识。会议形式和成果，受到省委、省政府的肯定。此外，省政协还创新提案办理协商形式，与提案承办单位集中座谈协商，促进涉及美好乡村建设类提案建议的落实。

关键词：大团结大联合

民主集中智慧，团结汇聚力量。一年来，省政协发挥联系广泛、位置超脱、人才荟萃、渠道畅通的独特优势，广泛联系社会各界人士，团结一切可以团结的力量，努力促进经济社会和谐发展。

在省政协发言席上留下最多的就是省各民主党派的声音，努力为党派团体参政议政提供有效平台和良好环境是省政协一直坚持的。省政协班子走访各民主党派省委、省工商联，认真听取对政协工作的意见建议。邀请省各民主党派、工商联、无党派人士参加调研、视察等活动，在全体会议、常委会议、专题协商会议上发表见解和主张。省各民主党派、工商联和无党派人士以政协为舞台，认真履行职责，提交的一些提案、大会发言、社情民意信息在社会上产生了积极影响。

与少数民族和宗教界代表人士加强联系、加深感情，是省政协比较有特色的经常性工作。委员们始终牵挂着少数民族同胞和信教群众的冷暖安危，围绕安徽省少数民族聚居地区的文化传承保护与经济社会发展，组织开展“加强少数民族特色村寨保护与发展，推动少数民族聚居地区美好乡村建设”调研活动，有力促进了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。围绕“发挥宗教文化在经济建设中的作用”开展调研，进一步推动宗教界人士和信教群众在安徽省经济社会发展中发挥作用。

宣传安徽，推介安徽，省政协为提升安徽的对外开放水平不遗余力。组织港澳委员在皖考察，帮助委员进一步知情明政；赴港澳走访看望委员，与港澳社团组织开展交流活动；加强与海外侨胞、台湾同胞的团结联谊，并就侨资企业发展、台湾农民创业园建设情况开展调研，推动有关部门研究出台支持台创园发展的政策措施；接待纳米比亚全国委员会访问团来皖考察，加强与国外友好省州议会间的交往。

关键词：委员主体作用

2013年5月31，霍山县佛子岭中心学校的孩子收到了一份珍贵的儿童节礼物，省政协科技界委员来到这里，开展“科普大篷车进校园”活动，让他们能和城里孩子一样体验到科普实验的乐趣。而由石向才、汤俊怀、殷献忠三位委员捐赠的“校园科普馆”也在这天投入使用。

委员是政协工作的主体，是政协工作的主力。省政协积极为委员发挥作用创造条件，举办新任委员学习培训，组织开展专题理论学习近20次。重视发挥界别、专委会的纽带作用，为委员履职搭建平台。增设社会福利和社会保障界，及时调整组建界别活动组。加强对界别活动的指导，由省政协主席、副主席分工联系界别活动组。明确办公厅相关处室和专门委员会办公室做好界别活动的服务保障工作。重视和支持专门委员会紧扣全省工作大局和省政协工作重点，立足特色，发挥优势，认真组织委员开展好调研、视察、考察、界别等各项履职活动。全年共组织近800人（次）委员参加了近70次调研、视察、考察、界别等活动。

一年来，委员们积极发挥自身优势，通过大会发言、反映社情民意信息等形式履职尽责。仅十一届一次会议期间，委员们围绕经济强省、文化强省、生态强省建设积极建言献策，共提交大会发言153篇，24人作了口头发言，省委、省政府领导同志先后对其中12篇作出18件 （次）批示。省政协全年共编发各类社情民意信息436期，其中省有关领导批示63期,有力地推动了食品安全监管、土地节约集约利用等方面问题的解决和相关政策的出台。

此外，还依托委员力量，举办皖北薄弱学校信息技术应用能力提升首期培训班，组织开展“血吸虫病防治”送医下乡活动等活动,直接为民生服务。

关键词：群众路线

人民政协为人民。 “群众路线是党的生命线，也是人民政协的生命线，是人民政协的根本工作路线和根本工作方法。 ”省政协主席王明方对省政协开展党的群众路线教育实践活动提出明确要求，并且亲自讲授专题党课。

省政协党组在加强理论学习的基础上，围绕落实中央“八项规定”，反对“四风”，广泛征求各方面意见，有针对性地查找省政协领导班子和机关干部队伍在“四风”方面存在的问题，明确了整改方向。通过走访省各民主党派、工商联和省辖市政协，召开专门委员会座谈会等形式，共征求意见建议189条。省政协党组成员开展谈心活动，带头进行对照检查、自我剖析，召开专题民主生活会开展批评与自我批评，并从六个方面提出24项76条整改措施。

加强对基层政协负责人的培训是省政协党组在走访中听到的比较集中的意见。 10月，省政协在合肥举办县（市、区）政协主席培训班，对107位基层政协负责人进行了系统培训，这也体现了省政协在这次活动中 “边查边改、立改立行”的实践特色。此外，还建立完善了密切联系委员、机关干部联系困难群众、邀请海外侨胞和台湾同胞列席省政协全体会议等制度规定。进一步改进视察、调研工作，坚持深入基层、深入群众，注重提高活动的实效。

暖风拂面春来早，奋马扬鞭正当时。深化改革的时代主题和社会主义协商民主建设的目标任务对人民政协事业提出新的更高的要求，赋予了人民政协更高的使命，我们相信在新的一年，省政协必将秉承优良作风，不断开拓进取，为安徽省经济社会发展和人民政协事业进步作出新的更大的贡献。 沈燮宣 本报记者

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