双向承诺探索矛盾化解新模式

检察院与信访当事人签下承诺书，检察院承诺在规定期限内给予明确答复；信访人承诺调查期限内，不就同一问题重复或越级上访。六安市霍山县检察院在推行“双向承诺”措施的两年多时间里，先后化解涉检信访、举报、申诉等矛盾纠纷18件，并取得良好社会效果。日前，记者来到霍山检察院，实地采访信访人、办案检察官等，详细了解这一矛盾化解新模式。

2011年3月，霍山县检察院推出了“实名举报双向承诺制度”。所谓的“双向承诺”，是指检察机关与信访人共同签订《双向承诺书》，检察机关与信访人的承诺内容各有五项，其中，检察机关承诺：保证承办期限，对于信访人的诉求必须在七日内，按管辖和部门职能分工转送有关部门处理，对于告急事项应当在接收当日依法处理；保证秉公办事，公正公平处理；保证保密纪律，保护举报人的合法权益，不得对外泄密；检察机关在规定期限内没有给信访人明确答复的，则视为违反承诺，信访人可直接向上级检察机关投诉。而信访人的五项承诺内容则包括：保证对控告、举报内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告陷害、诽谤他人，否则负相应的法律责任；保证配合调查，提供线索和证据；保证维护信访工作秩序，不得无理取闹，在检察机关调查处理期限内，不得就同一问题重复或越级上访等。

在该制度推行一个多月后，“第一份承诺书”正式签订。霍山县德仁希望小学的12名教师，实名举报校长贪污。了解基本情况后，2011年5月6日，检察院与教师代表马先祷（化名）签下了承诺书。“向相关教育部门举报，很多举报信都石沉大海，没有回音。有了检察院的承诺在手里，心里感觉踏实许多。检察院果然履行承诺，不到一个星期便电话通知我们已经立案了。 ”6月7日，在回忆两年前的经过时，教师代表马先祷对记者说。而在承诺期限内，马先祷等老师们也没有越级、重复上访。该案经查，为解决师生们的用水困难，霍山县水务局将3万元专项资金拨付到时任校长周某的个人银行账户中。自来水工程完成后，仅花去初装费、税款等共计1.4万元，校长周某并没有把余款1.56万余元交给学校财务，而是占为己有。 2011年10月26日，经霍山县人民检察院公诉，周某因贪污罪被法院判处有期徒刑一年，缓刑两年。案后，霍山县检察院将500元的“举报奖励金”兑付给了马先祷。

在总结“双向承诺”在“实名举报”方面的经验后，霍山县检察院把“双向承诺”向控告、申诉等其他控申领域延伸。今年1月4日，霍山县检察院受理了信访人金贤法（化名）的控告。 2012年4月，金贤法乘坐邻居的摩托车，与滁州市琅琊区烟草专卖局的一辆轿车，在霍山境内发生交通事故，受伤的金贤法花去医药费5.3万余元。霍山县公安局交警大队民警何欣融（化名）负责对事故进行处理，认定轿车司机负主要责任，摩托车驾驶员负次要责任。但金贤法认为，轿车应付全部责任，承办案件的何欣融一定是收了对方的好处，才在责任认定上有意偏向对方。霍山县检察院与金贤法签订“双向承诺责任书”后，次日便对其控告的“民警执法不公”进行调查。结果发现，交警部门的责任认定合理合法。金贤法之所以不服，是因为他不好意思向负有“次要责任”的邻居讨要医药费，希望轿车司机全部承担。事实清楚后，检察院对金贤法进行了严厉的批评、教育。

“双向承诺将检察院的控申部门与信访人摆在同一平等位置，变单纯的受理行为为‘契约服务\’，使信访人能够看到我们帮助其解决问题的诚意，缓解了急躁情绪，更有利于矛盾纠纷的解决。”霍山县检察院检察长汪长华，在谈到“双向承诺”措施时这样说道。截至目前，霍山县检察院已与举报人、控告人等签订双向承诺责任书18份，其中举报类6件、控告5件、申诉3件，其他涉检信访4件。

·殷莉莉本报记者袁中锋·

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