到2020年基本消除绝对贫困 六安打响扶贫开发攻坚战 记者 刘海泉 文/图

贫困人口128万，贫困村和贫困人口数字约占全国总数的1%——面对严峻的扶贫形势，近年来，六安扎实推进精准化扶贫，不断创新方式方法，走出了一条营养式“输血”、功能型“造血”的扶贫新机制。“我们的目标是到2020年基本消除绝对贫困，相对贫困的发生率控制在10%以内。”迎来国家层面政策机遇的同时，六安打响了扶贫开发的攻坚战役。

六安扶贫开发 迎来历史机遇

2013年初，国务院正式批复《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，安徽省12个县被纳入规划，其中包括六安的三个县：寿县、霍邱县、金寨县。

2012年6月18日，时任全国人大常委会委员长吴邦国专程来到六安，进行了三天四夜的蹲点调研。最后给六安人民送来6个“大礼包”。

第一，修一条高速公路。这条路从合武（合肥-武汉）高速的斑竹园镇一直打通到六潜高速（六安-潜山），再连接到济广高速，修建在大别山的深山腹地里，既是一条旅游路，也是一条扶贫开发路。第二，对农业产业化的龙头企业进行扶持。第三，在金寨建一个工业园区，同时把金寨作为全国人大的对口扶贫点。第四，以金寨为试点，探索金融如何支持老区的发展。第五，在金寨建设一所职业培训学校。第六，在大别山建一座1200千瓦的储水蓄能电站。

对于大别山区扶贫开发，六安市委书记孙云飞认为，历史发展到今天，大别山的发展必须有整体的概念，“这6个‘礼包\’看上去是送给六安的，实际上是送给老区人民，很多工作都具有试点性质，如果做好了，就会在大别山区域推广，整个大别山都会受益。”

而根据新的扶贫标准2300元，六安目前还有贫困人口128万，贫困村和贫困人口数字约占全国总数的1%，扶贫开发的任务仍然非常艰巨。

六安市市长毕小彬在接受访谈时也曾表示，今后一个时期是六安扶贫发展的机遇期，更是扶贫开发的攻坚期，“所以我们的目标是到2020年基本消除绝对贫困，相对贫困的发生率控制在10%以内。”

打造“输血、造血”新机制

自1986年起，六安市扶贫开发工作经历了救济开发式扶贫、八七攻坚扶贫和新世纪扶贫等阶段，通过改善基础设施，通过支持农村的生产，发展经济来提高老区和贫困地区的经济水平。近年来，六安扎实推进精准化扶贫，不断创新方式方法，走出了一条营养式“输血”、功能型“造血”的扶贫新机制。

据六安市扶贫办副主任介绍，营养式“输血”主要采取3种方法：一是项目“输血”。以“整村推进”为重点，积极向上争取扶贫项目资金，着重解决村组道路、农村人畜饮水、农田水利等脱贫“瓶颈”问题。二是补贴“输血”。加大对贫困家庭的民生工程直补力度，按照“一卡通”打卡发放模式，将农业综合直补、公益林管护费、库区移民补助等惠民资金直接发放到贫困人口手中。三是救助“输血”，采取“一带一”、“多帮一”形式，采取干部结对帮扶、民政部门救助、社会爱心人士募捐等多种方式，与贫困家庭“结对子”，“攀亲戚”，帮助解决生活实际困难。

功能型“造血”重点采取3大途径：一是产业“造血”。整合各类扶贫资金，重点实施一批茶业、毛竹、养殖、中药材、高山蔬菜等特色农业产业项目，同时在提供小额担保贷款、发放农业担保贷款等方面进行重点支持和倾斜，鼓励和支持农民创办各类专业合作组织，以项目促进农民创业发展。二是智力“造血”，实施贫困家庭“一户一名大学生”行动计划。三是就业“造血”，扎实开展“雨露”计划和“春风”行动，组织开展贫困劳动力转移就业培训，努力把贫困人员转化为技能型人才，增强自身造血功能。

产业扶贫留住劳力赢得增收

霍山县诸佛庵镇距县城25公里，与金寨县接壤，是“江北毛竹第一镇”，拥有毛竹15万亩，毛竹蓄积量3000万根，有毛竹加工企业大大小小300多家。

多年以来，诸佛庵镇紧紧围绕“工业强镇、竹业富民”发展战略，深入研究扶贫政策，坚持开发式扶贫的原则，积极引导鼓励知识青年回乡创业，培育毛竹基地，提升毛竹附加值，实现竹农增收目的。2010年，该镇还争取省试点产业扶贫试点项目实施，成立了毛竹产业扶贫协会。

30出头的汪勇是桃源村村民，早些年一直在外打工。前年，他在镇工业园区，与人合伙办了一家竹子加工企业，“联包小组14个人，5个人借款15万，入股后就在企业里打工，挣工资的同时，年底还能分红，大伙心里都很乐意。”汪勇坦言，“我办企业的时候，正缺启动资金，扶贫协会政策来得恰到好处啊。”

该镇小堰口村的王长华，丈夫瘫痪在床20多年，扶贫协会不但借给她1万元钱，开了个小卖铺，还到户慰问，镇里送去轮椅，让20年没到户外活动的患者实现了走出“大门“的愿望，真正体现了扶贫济困见真情。

毛竹业的发展壮大，不但解决了当地劳动力就业问题，还提高了劳动力工资水平，遍布各个角落的毛竹加工作坊，减少了大量外出务工人员，为社会稳定、和谐做出了有力贡献。

扶贫开发工作 取得显著成效

为创新扶贫工作，霍山县变输血式扶贫为自主互助式扶贫。

“就以诸佛庵镇为例，目前已建立村级协会7个，吸收会员1398户，县财政扶持资金365.2万元。群众发展生产借款不出村，最高借款额度不超过3万元，占用费6%，借款成本小，风险小，成为农民自己的银行，受到会员农户的喜爱。”据霍山县扶贫办副主任孙庆玲介绍，合作社和协会的有效运作，使得群众卖茶不出村，直接卖给合作社的茶厂，由合作社负责茶叶的制作、销售和品牌的经营，这样一来，农户积极性增加，收入也大幅增加，很多困难户纷纷脱掉了贫困帽。

诸佛庵镇只是霍山县乃至六安市扶贫开发工作的一个缩影，经过多年坚持不懈的努力，六安市扶贫开发工作取得了显著成效。一组公开的数据显示，截至2013年初，该市贫困人口大幅减少，农民收入稳步提高，2012全市农民人均纯收入6535元，比2008年增长79.2%，年均增长16.4%；其中，贫困人口年人均纯收入增幅高于农民人均纯收入增幅2个百分点。同时，老区的基础设施获得极大改善，公共服务水平稳步提升。

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