霍邱亿元民生工程招标惹质疑

近日，在霍邱县进行的一场一亿多元的民生工程招投标引起了不小的法律争议。招标单位霍邱县长集镇政府公布了三家中标候选人，但第一家中标单位因项目经理同时有两处在建项目，经举报被取消资格，依次递补第二家中标单位又被镇政府发现“毛病”，第三家公司主动放弃。眼看一场长达数月、耗费大量人力、物力、财力的招投标就成了“乌龙”。

今年9月23日，一则招标公告同时出现在了中国采购与招标、安徽招标投标信息、霍邱招投标等网页上。公告显示：霍邱县长集镇政府拟发包该镇火车站进站路道路工程（BT）。

公告一出，全国范围内8家单位先后投标。他们纷纷出资聘请专家制作标书。除此之外，分别按规定缴纳200万元保证金。其中，参加投标的江苏天力建设集团有限公司为了中标并顺利施工，放弃参与六安市叶集区一项目投标，提前调配技术员、安全员等“五大员”及各施工班组，千方百计筹集9000余万元的施工资金。

与此同时，招标单位霍邱县长集镇政府也作出不小努力，据透露，仅委托招标代理机构一项支出就达数十万元。

经历一场轰轰烈烈的准备，10月23日，长集镇政府公布了评标结果，最终3家单位成为中标候选人，第1家为安徽华力建设集团有限公司，投标报价为1.19亿余元；第2家为江苏天力建设集团有限公司，报价为1.197亿余元；第3家为合肥市第二建筑安装有限公司，报价为1.23亿余元。

公示现场，不少投标的公司查询到，安徽华力公司的项目经理冉某已于10月16日成为舒城县花溪园安置小区一期工程项目负责人，根据我国建设相关法律法规规定，“项目经理不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人。”遂纷纷要求取消第1家中标资格。但直至12月5日，长集镇政府都未明确答复是否取消第一名中标资格。

霍邱是一个有着一百五六十万人口的大县，长集火车站无疑是一大民生工程。“进站道路早一天建成，当地百姓早一天受益。 ”江苏天力公司六安地区负责人田虹告诉记者，作为六安人，他希望长集镇早一些作出决定，也希望能为家乡建设做一份贡献。

12月5日，记者赶赴霍邱进行采访。长集镇镇长王松告诉记者，他们半月前宣布废除了安徽华力公司的中标资格。按道理，第2家江苏天力公司应递补中标，但他们也发现有问题。“招标文件要求，委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。但审查发现，江苏天力公司出具的授权委托书仅加盖了公章，法定代表人一栏非公司法人代表史某签署。 ”王松说，不是法人代表本人签字，委托书不生效，按废标处理。田虹说，代理法人代表签字是业内的常事，况且，江苏天力公司法人代表愿意出具手续予以追认。民法也规定，追认有效。但王松坚称，“追认也不行，就是有问题，民法规定不适用于招投标领域！ ”据了解，第3家因故主动放弃。一场耗费大量人力、物力、财力的招标即将“流产”，江苏天力公司欲哭无泪。

授权委托书代签字究竟是否有效？记者就此咨询了安徽安泰达律师事务所律师程军。他说，从法律上讲，一个单位的授权委托书，如既有公司印章，又有法定代表人签字，效力肯定没问题。但如仅有公司印章，没有法定代表人签字，并非无效。因为《合同法》第32条规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。依法成立的合同，自成立时生效。即签字有效，盖章也有效。“从该规定看，江苏天力公司的授权委托书虽不完全符合招标文件，形式上有瑕疵，但实质上对法律效力并不构成影响。况且江苏天力公司法人代表事后愿意追认。 ”程军认为，江苏天力公司的投标符合要约要件，长集镇政府单方否定效力，取消其中标资格，江苏天力公司可追究其缔约过失的责任。

此次招投标能否顺利进行，长集镇火车站进站路道路工程又可否如期开工？本报将继续关注此事的进展。 ·本报记者许忠德王清·

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