情洒贫弱群体维护公平正义——来自霍邱县司法局法律援助工作的报道

□项爱农 张明余/文 金正权/图

“没想到,在家门口就能找到免费律师,还帮我把拖欠的工钱给要了回来。 ”前不久,霍邱县农民工老李在一建筑工地干了3个月的活却没领到一分钱工钱。随后,他便找到了其所在乡镇的法律援助工作站。很快,他就拿回了自己被拖欠的工钱。霍邱县司法局启动的“半小时法律援助圈”工程让群众在家门口就能享受到了高效便捷的法律服务。为全面感受该县法援工作的开展情况，日前，记者慕名前往霍邱县司法局进行实地采访。

“‘贫者必援，弱者必帮，残者必助\’是我们的承诺。 ”霍邱县司法局局长程松格对前来采访的记者介绍说，“服务质量好坏，群众是否满意，是衡量我们法律援助工作的最终标准。 ”

畅通援助通道强化服务职能

法律援助作为一项民心工程，其对象是弱势群体，其目的是维护这一群体的合法权益。为能让更广大的人民群众了解法律援助事业，让弱势群体求助有门，维权有路，近年来，霍邱县司法局法律援助中心在原有妇联、老龄委、看守所、残联、律师事务所设立工作站的格局上，大力实施“法律援助村村通”工程，进一步畅通了覆盖全县的县中心——镇（街道）工作站——村（居）联络点3级法律援助工作网络，把法律援助服务触角直接延伸至村（居），在全县441个行政村（社区）建立了村级法律援助联系点，健全村级法律援助联络员制度，建立联络员名册，统一制作公示栏，将申请法律援助的条件、范围、形式等予以详细公示，使最基层的居民就近、就地获得法律服务和申请法律援助，实现了法律援助直通乡村的目标。

为回应进一步扩大法律援助覆盖面的社会呼声，不断满足人民群众的新要求、新期待，霍邱县法律援助中心还启动了经济困难标准调整工作，除对规定的“五类”人员免予经济状况审查外，将劳动用工、土地承包、征地拆迁、食品质量安全纠纷等与民生问题紧密相关的权益保护事项纳入法律援助补充事项范围；明确对因灾致贫、因病致贫、因学致贫等特殊困难对象给予提供法律援助；对残疾人、老年人、未成年人和农民工适当放宽法律援助标准；对农民工追索劳动报酬以及涉及刑事案件的未成年人申请援助的，免予审查其经济状况。通过以上举措，将更多的群众纳入了法律援助保障体系，全县法律援助案件大幅增加，今年截至目前，已办理各类法律援助案件766件，同比增长45%，努力做到“应援尽援”，有力地维护了困难群众的合法权益。

另外，为进一步推动全县法律援助工作健康开展，更好地满足广大人民群众的需求，切实解决困难群众打官司难的问题，霍邱县法律援助中心积极向县政府专题汇报法援工作，县政府印发了《关于进一步加强法律援助工作的意见》规范性文件，将每年10万元法律援助专项经费纳入财政预算，并逐年按需递增，用以保障法律援助办案补贴的发放及其相关经费的开支。

规范督查机制提高办案质量

随着法律援助工作逐渐走上正规，办案数量也在不断上升，为确保援助案件质量，霍邱县司法局一是为法律援助服务争优提供标准和规范。修订《法律援助工作考核标准》，明确法律援助案件优秀、合格、不合格标准，将事后监督转变为事前、事中和事后全程监督，将审查、受理、承办、归档等各个环节的标准和监督责任制度化。二是强化案件督办。定期与值班律师进行沟通交流，在充分深入了解办案律师特点的基础上，对特殊疑难案件指派有专长的律师承办，并指定专人负责律师办案过程及质量的跟踪督办、评估工作。三是开展“质量规范同质化服务”活动，组织部分知名律师组成法律援助案件质量评审团，从信息管理系统中随机抽查案件，进行案件质量评查，对评查结果以适当形式通报。按照办案目标任务的1%、 20%，进行旁听和回访，力争把每一件案件都办成精品案件。

另外，霍邱县法援中心还十分重视法律援助综合管理信息系统应用，将咨询信息录入与律师值班结合起来，做到即办即录。各工作站明确专人负责系统的运行、维护工作，确保法援案件及时录入，做到“全员、全案、全流程”，实现了网上受理、网上审批、网上指派、网上公示、网上结案以及业务监管等统一，网上录入率达到100%；建立内外联动机制，加强与县委、县政府以及信访等部门的联系，互通情报，对一些可能引起上访的咨询，在积极做好工作的基础上以信息形式通报联动单位。与民政等部门协调共享信息资源，建立困难群众信息资料库，所有在库群众申请法律援助时均可免予审查经济状况；启动内部联动网络，创建系统QQ群，加强与基层司法所、法律服务所的联系，依靠内部运作，相互支持，及时解决当事人的法律援助要求，同时完善定期分析制度；开通法律援助短讯信息平台，广泛运用电子信箱、 QQ通信等手段，积极为广大群众提供法律援助指引，让法律援助通过网络走进群众生活，充分发挥信息网络作用，使法援成为政府掌握社情民意的窗口，成为基层党政领导与人民群众联系的桥梁，成为人民群众维护合法权益的工具。

加大窗口建设扩大社会影响

为了使更多的人知道、了解法律援助工作的性质，使更多的符合法律援助条件的困难群众得到法律援助，2010年霍邱县法律援助中心率先在全市县级法律援助机构中创建了临街便民服务窗口。在为民服务创先争优活动中，该中心将便民、利民、惠民落实到具体工作中，一是完善服务设施。接待大厅合理划分接待区、等候区，配备办公桌椅、电脑、空调等办公设备和残疾人、老年人使用的无障碍通道和设施，等候区配备了椅子、沙发、报纸杂志等设施，方便等侯群众使用；在接待大厅开辟私密谈话空间，保护当事人隐私。二是转变作风，接待服务推行“三亮”措施。一亮“身份”。法律援助机构工作人员接待当事人挂牌上岗，并通过创建党员示范岗等形式亮明党员身份，增强党员意识，强化自我约束，激发党员创先争优的积极性。二亮职责。进一步完善法律援助机构接待大厅的公示栏，列明法律援助条件、申请程序、受援人的权利和义务、工作人员的岗位职责等内容，方便群众申请并获得法律援助。三亮承诺。通过电视媒体、展示板等形式，向社会公示为民服务创先争优活动承诺及值班电话，主动接受群众的监督。三是突出工作效率。开通窗口受理和来电、来信、网上受理综合服务平台；完善律师代理、工作站转交、联络点联系和法律援助机构协作受理等申请机制；实行一次性告知制度，简化申请手续，对符合法定条件且材料齐全的申请做到当日审批，对诉讼时效即将到期等紧急情形的案件、重、特大或突发性案件，优先为申请人指派律师提供法律援助；为残疾人、农民工、军人军属、70岁以上老年人开通“绿色通道”，优先咨询和受理法律援助申请。对行动不便的老年人、残疾人等特殊对象实行电话预约和上门咨询、受理，实现法律援助零距离服务，达到了法律援助“能援尽援、应援优援”的目标。今年以来，接待来访咨询3000余件，“12348”法律专线共接答800余件，案件受理率达100%，群众满意率达95%以上，投诉率为零。

特别值得一提的是，霍邱是农业大县，做好农民工法律援助工作尤为重要，霍邱县法律援助中心一直把农民工列入法律援助工作的重点对象，持续开展农民工维权专项活动，简化申请程序，对农民工追索劳动报酬案件免除经济困难审查，根据案件需要和受援人需求，对涉及人数众多、案情复杂、时间紧迫的农民工集体讨薪等维权事件，采取多种方式并用，工作站为主，村级人民调委会等多个部门协调配合，创立援调协作机制。以调为主，调援结合，能调不诉，实现人民调解与法援的有机融合和转化。 2012年上半年，该中心共办理农民工法律援助案件596件，其中非诉讼调解241件，占40%，共挽回经济损失287万元，让农民工享受到了实实在在的法律援助，成为他们维权的坚实后盾。

霍邱县委书记刘胜（右一）在法援中心检查指导工作。

▲霍邱县司法局局长程松格（右一）进村入户宣传法援政策法规。

▲霍邱县法律援助中心朱荣接待残疾人法律咨询。

▲组织律师开展“法律援助与您同行”专项活动。

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