沂水：拓展农村集体股权权能实现强村富民

本报讯 （临报融媒记者 赵泽军 通讯员 王鸿刘富云）宽敞的道路、成排的楼房，园林式的村庄、花园般的庭院，农田、山体、水系相映成趣……走进沂水泉庄镇尹家峪村，一幅幅看得见青山绿水、记得住乡愁的美丽宜居乡村犹如画卷一般舒展，让人心旷神怡。

地处山区的尹家峪村，过去村民只能靠天吃饭、外出务工，村集体不仅没有收入，还欠着外债30万元。2014年底，该村党支部带领创立了金龙山农业合作社，发展有机蜜桃1781亩，采取“土地流转金分配＋土地股权金分配＋工资分配＋绩效分配＋福利分配＋养老保障＋孝善保障＋救助老弱”的“521”利益联结模式，画出了“党支部+合作社+村民”的最大同心圆，2018年以来，累计分红1500余万元。通过土地分红、合作社务工社员发放工资、生产效益分红等方式，让村民真正实现了“腰包鼓起来，日子富起来”。

尹家峪村的变化是沂水县拓展农村集体股权权能实现强村富民的一个缩影。近年来，沂水县坚持赋民以股权、推动农民变股民，积极开展国家级农村集体产权制度改革试点、省级农村集体产权股权质押贷款试点、省级农村集体资产股权有偿退出试点，深入挖掘拓展农村集体股权潜在的“五大权能”，“五指成拳”齐发力，靶向助力富民增收，在全市率先完成了农村集体产权制度改革任务，着力完善农村集体资产股权运转机制，为推进乡村全面振兴注入源头活水。

拓展质押担保权能，拓宽农民融资渠道。出台《沂水县农村集体资产股权质押贷款管理办法（试行）》《农村集体资产股权质押登记管理办法（试行）》等文件，开发了股权质（抵）押融资系统，推动股权质押登记规范化、便捷化、透明化、简约化、高效化。拓展担保权能，创新“股权质押+担保增信”“股权质押+无感式增信”“股权质押+合作社聚合增信”三类5种“股权质押+”增信模式，有效满足了农民的融资需求。

挖掘继承退出权能，充分盘活农村集体资产。出台《农村集体资产股份有偿退出实施办法》《农村集体资产股份继承实施办法》，开发“沂水县农村产权交易网络平台”，将村集体经济组织成员所有股权在系统中整村托管，明确继承、集体赎回、内部转让、公开交易4种退出方式，有效破解了农村集体资产股权流动性弱、权能拓展困难等难题。目前，已在全县1222个农村集体经济组织中全面推开股权继承和有偿退出机制，累计办理有偿退出业务19笔、继承业务6890笔。

强化监督参与权能，护航股权经营规范化。开发农村集体“三资”管理系统和“银农直连”App，实行农村财务网上结账记账、网上公开、股民网上监督，强化农村“三资”监督管理，保障农村集体股权经营规范运行。

做优放活经营权能，分股连心连利谋发展。探索由村股份经济合作社代表股民，将村集体资金、资产、资源入股党支部领办合作社，建立村集体与群众利益共享、风险共担的经济利益共同体，实现了合作社“造血”、村集体“增收”、股民“添红利”三方共赢。

保障惠民收益权能，充分释放改革红利。收益权是股权的核心，是农民群众看得见的改革红利。沂水县坚持把集体资产保值增值、农民持续受益作为改革目标，鼓励村股份经济合作社利用现有资源、资产、资金，创新经营模式，壮大集体经济，增加农民收入。

通过农村产权制度改革，赋予村集体经济组织市场主体地位，形成“村党支部领导、股份经济合作社承担集体资产经营管理事务、村民委员会承担村民自治事务”的乡村治理模式，夯实了村级发展的组织基础，实现了由“管理村庄”向“经营村庄”转变。通过开展股权质押贷款、有偿退出等试点探索，股权权能得到有效拓展，生产要素得到有效激活，农村集体资产股权运转机制逐步形成，为壮大集体经济、增加农民财产性收入增添后劲。

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