沂水：“殡葬全免费”两年来全链条覆盖城乡居民 惠及村户2万多 户均减负3万元

□本报记者 杜辉升

本报通讯员 庄琳 田宝宗 徐建明

“今天，我们在这里怀着无比沉痛的心情悼念平凡而朴实，勤劳而善良的刘希花老人……”11月3日，沂水县道托镇天台村刘希花老人去世了，伴随着低沉庄重的哀乐，一场简约而又不失隆重的追思会拉开帷幕。

距离沂水县道托镇驻地10公里远的龙山公墓，选址在胡家旺村大龙山西北。这处公墓占地15亩，背靠龙山，怀抱慈湖，已建成墓穴306座，辐射周边11个村庄。“这原来是一个山楂园，建公墓的时候全都保存下来了。”胡家旺村红白理事会成员左朋亮说。

让村民参与选址、命名、建设，每个环节都有村民参与的身影，为以后村民将先人迁入公墓打下良好基础。在崔家峪镇崔家峪村的福山陵公墓，板栗树郁郁葱葱，卧碑统一安放，侧柏、小龙柏分植其中，硬化路旁边设有停车场。

“有附近的村民特意赶过来看，说这种档次的墓地像是公园。”崔家峪镇崔家峪村党支部书记张元忠说。

“追思会”时间简短、仪式感强，还为逝者亲属节省了费用，受到群众的热烈欢迎。推广以来，沂水县共举办“追思会”9352场，85%以上的逝者家庭自觉自愿地采用了文明丧礼模式。

据了解，沂水县自2017年5月10日实施以“殡葬全免费”为核心的殡葬改革：对具有沂水户籍、在沂水去世的居民，殡葬过程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费等费用全部免除，逝者统一免费安葬在公益性墓地，相关费用由当地财政部门承担。从2018年4月份开始，沂水县又探索实施了以“厚养礼葬”为主要内容的丧事礼仪改革，接着又推行了以“播放哀乐、宣读逝者生平、鞠躬告别”为主要内容的“追思会”丧事礼仪模式。今年6月开始，县财政又承担了去世人员的刻墓碑费用。

为了确保改革的正确方向，沂水县提出了“三为主”“三不准”：以正面引导为主、以说服教育为主、以攻心说理为主，不准强制、不准一刀切、不准搞平坟运动。在此基础上，又提出了“三严禁”：严禁制作和使用大棺材、严禁在基本农田修坟建墓、严禁个人和集体租售土地作为墓地，县里也停止审批经营性公墓，同时加快了公益性公墓建设的步伐，仅用了不到两个月时间，沂水县110处公益性公墓全部建成。

该县在全国率先将自收自支的殡仪馆改为全额拨款的事业单位，回归殡葬服务的公益属性，遏制殡葬不正之风的发生，工资和费用全部由县财政兜底；县里拿出资金更换火化设备，全部使用高标准火化炉；骨灰盒全部由政府统一采购，确保质量和美观；修订完善殡仪馆各项规章制度，确保服务质量不滑坡。

制定出台了《沂水县公益性公墓管理办法》，对每处公益性公墓，落实乡镇的主体管理责任，乡镇全部设立了公墓管理机构，每处公墓至少配备1名公墓管理员，形成了一套公墓管理体系。

殡葬改革能不能得到干部群众的拥护和支持，能不能给人们带来实惠，算好“六笔账”至关重要。

“过去修座坟得七八千元，买口棺材也得三四千元，对老百姓来说是很大的负担。”沂水县许家湖镇南小尧村党支部书记李月成算了一笔账。实施殡葬全免费政策后，县财政每年大约需要投入2000万元，可为群众节省约2亿元，这个1：10的关系是经济账。

原来每座散葬坟头约占地10平方米，每亩地最多建20处坟墓，全县每年去世人员按此方式安葬的话，需要300亩—400亩地，而建设公益性公墓，一亩地可建200处双穴墓，一年仅需20亩—30亩地即可满足群众的安葬需求，节省了90%的土地，这是土地账。

一个大棺材大约用1—1.5立方米木材，如果去世人员全部进公墓，用骨灰盒、小墓穴的方式安葬，全县每年可节约木材1万立方米左右，这是资源账。

据消防部门统计，以往山林火灾80%以上是因上坟烧纸引发的，特别是在春节、正月十五、清明等上坟集中期，县乡村三级干部都如临大敌、严阵以待，而进公墓安葬则能有效消除这一安全隐患，这是安全账。

到上坟集中的时间，漫山遍野烟雾缭绕，严重影响了空气质量。在公益性公墓设有专门的焚烧区，有效避免了因上坟烧纸引发的火灾隐患和污染隐患，这是环境账。

散葬墓穴缺少管理，时间长了容易风化湮没，而公益性公墓则有专人看管，配套设施完善，墓穴墓碑可长久留存，方便逝者留名、后辈祭祀，这是祭祀账。

沂水县两年多的殡葬改革取得了良好成效，全免费政策为群众带来可观的经济效益，户均减负3万元左右，为群众直接和间接节省丧葬费用5亿多元，节约土地600多亩、节地率90%以上，节省木材2万多立方米，实现了惠民殡葬全链条覆盖城乡居民。截至目前，该县共有20820户逝者家庭享受到“殡葬全免费”政策，新逝人员100%全部进公墓安葬，“厚养礼葬”蔚然成风。

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