殡改“沂水样本”开创全国先河

2017年5月10日起，沂水县实施了以“殡葬全免费”为主题、以公益性公墓建设为突破口的殡葬改革：对具有沂水户籍、在沂水去世的居民，殡葬过程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费和公益性公墓使用费全部免除，由县乡财政承担。“少花钱，少操心，身后事办得一样体面。”殡改政策以来，群众不花一分钱就能办好“身后事”，以殡葬改革为突破口，推进移风易俗，倡树文明新风，厚养礼葬新模式也开启沂水殡葬改革文明祭祀的新篇章。

明确改革方向坚持“三为主”、“三不准”、“三严禁”

沂水县从改革实施之初就确定了总的工作原则，就是坚持“三为主”、“三不准”、“三严禁”，真正把好事办好。

“三为主”就是以正面工作为主、宣传引导为主、攻心说理为主；“三不准”就是不准一刀切、不准强制、不准搞平坟运动；“三严禁”就是在全县不再审批经营性公墓的基础上，实行严禁乡镇和村向外租售土地用作墓地，严禁在基本农田修建坟墓，严禁制作和销售大棺材。通过疏堵结合的办法，引导殡葬改革积极稳妥推进。

算好“六笔账”是经济账，更是民生账、民心账

据介绍，在总的原则的指导下，该县印发了《致全县人民的一封公开信》，与广大干部群众一起算好算透“六笔账”，就是经济账、土地账、资源账、安全账、环境账、祭祀账，通过算大账、算长远账，真正使全县干部群众认识到殡葬改革的好处和作用，迅速形成社会共识，自觉支持参与改革。

经济账。沂水县每年约有7500-8000人去世，实施“殡葬全免费”政策后，县财政每年投入 2000万元左右，即可为群众节省殡葬费用约2亿元。土地账。过去一亩地最多建20处散葬坟头，全县每年需要300-400亩地，而公益性公墓一年仅需20-30亩地，节省了90%的土地。资源账。一个大棺材大约用1-1.5立方米木材，进公墓安葬逝者，全县每年可节约木材1万方左右。安全账。据统计，山林火灾80%以上因上坟烧纸引发，在公益性公墓设有专门焚烧区，有效消除了这一隐患。环境账。上坟烧纸严重影响了空气质量，通过引导文明祭祀、减少烧纸行为，有效防止了大气污染。祭祀账。与散葬墓地相比，公益性公墓配套设施完善，管理规范，群众祭祀更方便。

政府主导建设公益性公墓打牢殡葬改革基础

自沂水县实施殡葬改革以来，把公益性公墓建设作为殡葬改革的基础性工作，本着“就近就便、尊重群众意愿”的原则，由政府主导、统一规划，以乡镇为主体建设，到2017年7月1日，共建成公益性公墓110处，满足全县8-10年的殡葬需求。严格建设标准，一亩地建200个双穴，同时搞好绿化、硬化、停车场、集中祭奠点等配套建设，确保节地、生态。

理顺殡葬管理体制为群众提供优质便民服务

据悉，沂水县在全国首创把县殡仪馆由自收自支改为全额拨款事业单位，运行费用和职工工资全部由县财政兜底，促进殡仪馆回归公益属性，彻底斩断“发死人财”的利益链。

在沂水县民政局设立了副科级公墓管理中心，制定出台了公益性公墓管理办法，开发了电脑管理系统，对公墓建设使用、逝者基本信息、群众享受惠葬政策等情况，全部输入电脑，对每处公益性公墓配备了专门管理员，实现了管理的常态化、信息化、规范化、长效化。将运尸车辆纳入统一管理，县财政投入，将普通火化炉全部升级为高标准环保火化炉，骨灰盒统一采购、统一标准，让每名群众享受到一样的殡葬服务，“既不输在起跑线上，也不输在终点线上”。“全民惠葬、厚养礼葬、逝有所安。”沂水县委书记薛峰道出了沂水县殡葬改革的三个精髓。

沂水殡葬改革实施一年多来，取得了良好成效，已有12000余户家庭享受到了殡葬全免费政策，新去世人员进公墓率达到100%。通过“殡葬全免费”政策的引导，用经济杠杆手段，解决了一家一户想办而办不成的事，“厚养礼葬”的新风尚逐步形成。 记者唐丽丽

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