以四项创新为引领沂水：高质量推进农村集体产权制度改革

沂水讯 5月7日，全省农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作动员电视会议召开，沂水作为全省唯一一个县级层面代表作了典型发言。作为农村集体产权制度改革国家级试点县，沂水把这项改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村发展的重要举措，以“四项创新”为引领，积极稳妥推进改革。

抓工作机制创新，高点站位推动。将农村集体产权制度改革作为“一号”民生工程，纳入全县重点工作考核，坚持县乡村三级书记亲自抓，县委、县政府定期研究，各乡镇成立专门班子，每村落实1名联络员靠上督导，确保改革任务得到落实。创新形成了“三段十二步”工作法，明确改革流程和标准要求，通过多种方式开展业务培训，指导各村分阶段、按步骤有序推进改革。

抓清产核资创新，夯实基础保障。创新实施了以资产清查、债权清收、债务清偿为主要内容的农村集体资产“三清”工作，在抓好规定动作的基础上，延伸拓展了规范经济合同、清收债权、台账管理、完善制度等内容，通过补签书面合同、修改终止违规合同等方式，清理规范合同7.2万份；通过干部动员、邻里协调、法律途径，清收债权1235万元，摸清了各村的家底，让村级集体资产成为一份“明白账”。

抓成员确认创新，实现应确尽确。创设四项机制，解决成员身份确认难题。“研判建议”机制，由乡镇提出研判建议，引导村民进行表决，解决“多数人侵犯少数人权益”问题。“沟通反馈”机制，对有户籍未确认或无户籍被确认的人员，原户籍所在村和现户籍所在村进行沟通，防止出现重复确认和两头落空现象。“实名票决”机制，将乡镇研判建议填到表决票上，村民进行实名票决，实现民主程序“痕迹化”管理，避免走过场。“落空追认”机制，针对个别人员因“改革时间差”等原因造成的落空问题，通过受理、研判、落实等程序进行追认，做到应确尽确。

抓增收渠道创新，释放改革红利。以农村集体产权制度改革为依托，探索出了小微项目进村居、乡村旅游、项目扶持资金折股分红、开发边角经济等增收“十法”，积极破解村集体增收难题；对集体经济组织分类施策，提升自我造血、自我发展能力。其中，该县实施的以“殡葬全免费”为核心的殡葬改革，每年节省土地近300亩，用于村集体产业经营，促进了村集体增收，防止了贫困户因丧致贫、因丧返贫，有力助推了脱贫攻坚。

沂水将全力抓好改革措施的落实。加大督导考核力度。实行周调度、月通报机制，采取县级领导包乡镇、督导组入村实地督导等方式，确保今年7月31日前高质量完成改革任务。深入开展权能拓展。健全县乡农村产权交易体系，拓展产权抵押担保、流转交易等权能，为农民融资打通瓶颈和障碍。壮大村集体经济。加强对农村集体资产运营的后续监管，开展“清零攻坚”行动，力争到2019年底，全县所有村集体收入达到5万元以上，彻底消灭“空壳村”，确保改革落地生根、发挥实效，为推进乡村振兴提供坚强保障。 (庄琳 田宝宗 高发学) 

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