借三年试点东风 在全市先行一步 — 访市国土资源局土地利用科科长沈庆国

有人说，土地是这个世界上最可宝贵的资源，土地资源紧缺，谁都不能挥霍；还有人说，经营城市最核心、最关键的就是要经营好土地，才能为加快全面小康进程注入更强动力。土地是发展之基、财富之源、民生之本。临沂市当如何充分利用好宝贵的土地资源，发挥更大的财富效应？？

□本报记者 王丽丽

临沂市总面积1.72万平方公里，是山东省面积最大的市，2014年底，国土资源部批准临沂市成为全国六个土地市场诚信体系建设试点城市之一。三年时间转瞬即过，2017年10月份，临沂市历时3年的试点工作收尾，顺利通过了国土资源部组成的专家组验收。借试点东风，临沂市国土部门在全市社会信用体系建设的大框架中，可谓先行一步。

近日，记者将目光锁定临沂市土地市场诚信体系建设试点工作，1月27日，专访了市国土资源局土地利用科科长沈庆国，探析国土部门这3年试点有什么样的经验可以分享，又到底能给全市带来什么样的启发。

启发一：

借试点东风实现“六位一体”

沈庆国告诉记者，临沂市在市本级、沂水县、临沭县先期开展试点基础上，推动试点工作在全市范围内展开。目前，一个政府牵头、部门配合、市县联动推进试点的格局已初步形成。

临沂市初步建立起以信用档案为基础、以信用等级评价为标准、以信息公示为核心、以守信激励和失信惩戒为手段、以政策制度为保障、以信息平台建设为支撑的“六位一体”的土地市场诚信体系和运行机制。诸如“诚信褒扬、失信惩戒”“守信光荣、失信可耻”“厚道做人、诚信用地”的理念已经在全市逐步深入人心。

目前，全市4177家用地主体、16个供地主体土地市场诚信档案全部建立。其中，12家用地主体信用等级被评定为AA级，3767家被评定为A级，306家被评定为B级，92家被评定为C级。

沈庆国向记者介绍，AA级会列入红名单，A级为正常用地主体，B级会列入异常名录，C级会列入黑名单。

截至目前，全市已有398家用地主体被列入异常名录或黑名单向社会公开曝光，12家AA级用地主体被列入红名单予以通报表彰，16个供地主体信用评价结果向社会排序公示。

借试点东风，全市共采用信用手段推动101宗近1.2万亩空闲土地开发、建设、利用，追缴土地出让金3.2亿元，收取、退还出让合同履约保证金1.8亿元、0.75亿元，禁止92家市场主体参加土地竞买。

启发二：

借试点东风“揽众家之长”

为推动临沂市试点工作平稳、规范、深入开展，市国土资源局专门印发了《关于成立临沂市土地市场诚信体系建设试点工作领导小组的通知》，成立了以局长任组长，以市局有关科室单位、县局为成员的建设试点领导小组，明确各自职责。

临沂市学习借鉴外地经验和做法，实现对土地市场用地主体的信用分级分类管理。市国土资源局还邀请市工商局、市税务局、市财政局、市人民银行、市房产局等单位，组织召开试点座谈会，听取有关意见和建议。

该局专门组织人员到市人民银行学习银行征信系统的内容和流程；到市房产局学习《临沂市房地产开发企业信用评价管理办法》相关规定；到市工商局学习全国企业信用信息公示系统关于经营异常名录、严重违法企业名单、小微企业名录等功能，并借助系统将临沂市房地产企业工商登记信息直接导入用地诚信档案，大大降低了试点工作量；到市地税局多次沟通对接，推动实现税务、国土部门间的信息共享，拓展了企业用地、缴税情况等诚信信息来源。

启发三：

部门联动形成信用约束合力

市政府下发《关于建立企业信息公示工作联席会议制度的通知》(临政办字[2015]29号)，市国土资源局成为该联席会议的成员之一。在联席会议制度推动下，该局与中国人民银行临沂市中支行、临沂市发改委等七部门，联合下发了《关于政府部门行政信用信息纳入人民银行征信系统和诚信临沂网站的通知》(临银发[2017]75号)，将土地市场的信用评价纳入“信用临沂”建设的信息平台，定期将用地信用信息异常名录和黑名单报送人民银行临沂市中心支行和市发改委，由他们分别录入人民银行征信系统、加载至“信用临沂”网站实施约束惩戒。

另外，该局还定期将异常名录和黑名单抄报给相关县区政府、开发区管委会、市文明委等政府及有关部门，对失信主体在行政许可事项办理、投融资、获得荣誉等多个方面予以限制或禁止，推动形成信用约束合力。

启发四：

“信用+监管”取得“1+1>2”的叠加效果

在土地利用动态巡查过程中，临沂市对不按时开竣工、造成土地闲置等违规违约用地行为，一般采取经济、行政、法律等手段督促企业按时履行开发利用义务，但管理效果不明显。开展试点工作后，该局并联启用信用约束手段，在向用地单位下发开竣工预警提醒通知书时，同步下发信用信息通知书，告知其将被列入异常名录、黑名单，将向社会公示其信用风险；对已构成失信行为的用地主体，向其下发信用信息认定书，督促加快整改。

在一处失信、处处受限的社会舆论压力下，临沂市多数用地失信主体考虑到企业的声誉和社会影响，都能积极采取措施、主动纠正行为，临沂市国土部门在全市初步形成了“信用+监管”的长效管理机制，管理工作取得了“1+1>2”的叠加效果。

启发五：

加强顶层设计非常关键

沈庆国透露，市国土资源局专门聘请了济宁市三叶虫软件开发有限公司，历时半年、投资近10万元开发建设了覆盖全市的土地市场诚信管理信息平台。

该平台使用市政府统一配置的服务器，可自动生成信用信息名录、红榜名录、异常名录、黑名单、信用评级一览表，对信用自动评级、动态管理，还有用、供地主体信息预警功能。目前，全市包含4177家用地企业、10500条用地信息的信用档案已全部建立，并建立了采集、认定、评价、公示、奖惩“五步走”信用管理流程。

沈庆国感慨，部门联动、社会协同是开展信用临沂建设的重要基础，能解决信用信息碎片化、信息平台孤岛化、激励惩戒松散化问题，加强对失信行为的行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒，形成部省市县纵向贯通、地方政府部门横向联通的信用激励约束共同责任机制。

他说，诚信体系建设是一项系统性长期工程，要推动这项工作行稳致远，除了要总结各地试点经验、政策、措施外，加强顶层政策制度的设计也非常关键。

新闻推荐

临沂市“两手抓”积极推进殡葬改革各级财政已投入资金1.6亿元 成立红白理事会6534个

□本报记者孙玉光“现在白事程序简单多了，磕头、路祭这些都省了，村里红白理事会出面操持，直系亲属开个遗体告别会。大家都说，还是这个办法好，省时省力省心，也省钱！”兰陵县卞庄街道代村社区党委书记、村...

沂水新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是沂水县这个家。