凸显惠民本意 助推移风易俗公益性公墓折射浓浓为民情本报记者 张庆桦 周成刚 通讯员 孙丽 高仁志

殡葬服务与老百姓息息相关，是民生保障的重要组成部分，公益性公墓建设是健全完善殡葬服务设施的重要一环。作为减轻群众负担的一项民心工程，市委、市政府历来高度重视公益性公墓建设，并将该工作作为全市移风易俗的有力抓手。

与经营性公墓不同，公益性公墓建设是一项关系千万沂蒙人民的民生工程。历经几年的不懈努力，临沂市农村公益性公墓建设已初见成效。

4月20日，全市农村公益性公墓建设现场推进会的召开，进一步明确了临沂市农村公益性公墓建设的时间表和路线图。

在蒙阴县垛庄镇东孟良崮村、常路镇常路社区和沂水县崔家峪镇福寿园、沂城街道东山社区的公益性公墓观摩点，记者看到，这里松柏遍植、庄严肃穆、生态环保、设施齐全、布局合理、辐射面广。公益性公墓不仅受到了与会人员的一致好评，也受到了当地百姓的高度认可，成为临沂市殡葬改革移风易俗的亮点。

有效减轻群众负担公益性公墓里的民生账单

经过几年来的努力，全市公益性公墓建设迈上一个新的台阶。一份来自市民政局的统计显示，截至目前，全市已建成公益性公墓116处，在建114处，规划建设355处；共建造墓穴17万余个，已使用10.7万余个。其中，蒙阴县和沂水县在公益性公墓建设上力度大、效果好，已呈遍地开花之势。平邑县在部分乡镇试点建设了骨灰堂，受到了群众的普遍认可。

惠民、生态，是农村公益性公墓建设的重要落脚点。建设农村公益性公墓，利在哪里？

数字是有力的证明。临沂市目前砌1个墓穴，约需1万元，如到公益性公墓安葬，即使双穴也只需1000元左右。按照全市每年去世近7万人计算，如果有6万人使用棺材埋坟头，即使全市平均每个墓穴按5000元计算，每年就要花掉3亿元，如到公益性公墓安葬，费用只有4000万元。从节省土地方面看，一亩地按15个坟头计算，全市每年就要占地4000多亩，如到公益性公墓安葬，占地仅为200亩。不难看出，建设公益性公墓，对于杜绝骨灰装棺再葬、乱埋乱葬、减少群众丧葬费用和节约土地有多么重要！

除了这笔数字账单，还有一笔功在当代利在千秋的民生账单。这可从农村公益性公墓的“10个有利于”可见一斑：有利于节约土地、有利于百姓省钱、有利于倡树新风、有利于墓葬稳定、有利于生态环保、有利于美化环境、有利于现代农业、有利于森林防火、有利于园区建设、有利于城镇发展。

全面推进殡葬改革公益性公墓倡导生态安葬

记者了解到，目前临沂市公益性公墓建设还存在一些不尽如人意的地方，有8个县区已建成的公益性公墓数量不足10个，还有4个县区没有建成一处公益性公墓。为确保到2020年临沂市基本实现城乡公益性公墓全覆盖，会议要求，到2017年底，每个县区要至少建设一处城区公益性公墓， 50%的乡镇(街道)至少建有一处农村公益性公墓；2018年底，全市每个乡镇(街道)至少建有一处农村公益性公墓。为了确保这一时间表的稳步推进，临沂市对今后一段时期公益性公墓建设做了整体安排：以构建公益性惠民殡葬服务体系为出发点，以提升殡葬公共服务能力为基本目标，坚持政府主导、科学规划、因地制宜、节约土地、公益惠民的原则，积极有序地推进城乡公益性公墓建设，到2020年临沂市农村公益性公墓建设实现全覆盖。

按照“规划引领、试点先行、分布实施、逐步完善”的思路，公益性公墓有明确的建设标准。立碑安葬的墓碑主要采取卧碑方式，碑长、碑宽、单穴、双穴及墓穴间距等，都要按规定的标准进行建设。坚持“绿色殡葬”理念，绿化面积不得低于70%，推动墓地建设景观化、园林化。倡导生态安葬。鼓励开展树葬、花葬、草坪葬等绿色生态葬法。县、乡公益性公墓应设立树葬、花葬、草坪葬等区域，在墓区核心位置设立公益安葬区，免费为居民提供不留骨灰的安葬服务。加快设施配套。在公益性公墓内的适当位置建立公共祭奠场所，引导群众逐渐摈弃焚烧纸钱、燃放鞭炮的旧俗。同时，相关的办公服务场所、消防器具、停车场、厕所等配套设施要齐全，布局要合理，数量要够用。已建成的公益性公墓，要按上述要求逐步改造提升。

营利不是目的公益性公墓惠及困难群体

公益性公墓内一律不得进行以营利为目的经营性收费，不得开展租赁、招商引资、承包经营或股份制合作等商业经营。公益性公墓购买价格及维护管理收费标准由当地物价部门会同有关部门进行核定，实行政府指导价管理。

对重点优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象、城市“三无”人员等困难群体和特殊群体，按有关规定免收骨灰安放维护管理等费用。公益性公墓由镇、村两级具体管理，县级民政部门对公益性公墓实行年检，对不合格的限期整改，对逾期未整改的，按上级有关法律法规及相关政策进行处罚。公益性公墓内要有标志牌，有安全监控设施，有明显的区域界限等。

公益性公墓认真执行殡葬行业服务标准，完善规章制度和服务流程，加强行风建设，在服务场所醒目位置公示收费项目、标准和依据等内容，主动接受社会监督，提高服务质量和水平。同时，配备专职人员负责公墓的日常管理与维护，对档案予以长期保存。

加强领导完善机制促进惠民殡葬政策有效落地

公益性公墓建设任重而道远，是一项系统工程和长期任务。公益性公墓建设的全力推开，基本殡葬惠民政策的落地，离不开市委市政府的高度重视，以及各级各部门的通力配合。

今年2月，市政府办公室印发的《关于加强全市公益性公墓建设的实施意见》，明确了临沂市公益性公墓建设的目标任务、建设管理和保障措施，建立了部门协同、政策引导、监督考核、组织保障等制度机制，不断完善的顶层设计为公益性公墓建设工作的顺利开展提供了有力支撑。作为牵头部门的临沂市民政局，将切实践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，把这项工作作为重中之重，放在心上、抓在手上、落到行动上，确保公益性公墓建设目标如期顺利实现。

在全市各部门的共同合力下，秉承炽热的为民情怀和鲜明的惠民指向，临沂市生态殡葬改革正朝着更加惠民、更加生态的方向努力前行，公益性公墓建设定会走在全省前列。 

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