编制公共服务清单方便基层群众“点餐”

办证多、办事难、办理流程繁杂，一直都是公共服务领域的痛点和堵点。为了打通这一“中梗阻”，让群众办事更便捷明了，今年以来，沂水县坚持以“放管服”改革为抓手，扎实推进简化优化服务流程等重点工作，对公共服务事项进行了全面清理。目前，该县51个县直部门共梳理出各类公共服务事项643项，18个乡镇(街道)共梳理出各类公共服务事项124项。

“全面编制公开公共服务事项目录清单，是山东省继公布行政许可目录清单、权力清单、责任清单后，完善清单制度的又一项重要举措，是优化服务改革的重点任务。我们要充分认识到这项工作的重要性，在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展，不断为市场主体发展和群众创业创新铺路清障。”沂水县委常委、常务副县长陈海龙在全县简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业工作会议上强调。

形成合力扎实推进公开公共服务事项

为了加快推进公共服务流程简化、质量优化，沂水县将简化优化公共服务流程列入2017年度全县重点工作内容。县政府主要领导亲自过问，分管县长牵头抓总，各乡镇(街道)、县直各部门主要负责人具体负责，层层分解任务，责任落实到人。各乡镇(街道)、县直各部门都建立了一名分管领导靠前指导、一个责任科室牵头汇总、一名工作人员具体负责的工作机制，形成了强大的工作合力，压实了工作责任。县职能办、县编办会同有关部门组成联合督查组，对各部门优化服务改革推进情况开展专项督查，为改革提供有力保障。

针对全县工作人员业务不熟的实际，在制定出台《沂水县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》的基础上，制作明白纸，发放到各乡镇(街道)、县直各部门业务人员手中，为全县公共服务事项编制等工作指明了方向。

“三审三对比”严把公共服务事项清单审核关口

“列出清单是优化服务改革的基础，对纳入清单的每一项服务事项，都要按照依法依规、公开透明、便民高效的原则，逐项编制服务指南，让企业和群众一看便知哪些事到哪里办、具体怎么办，切实为办事群众提供方便。”沂水县委组织部副部长、编办主任、人社局局长贺强说。

在公共服务事项清单编制工作中，沂水县抽调专门人员组成3个审核小组，通过“三审三对比”，严把审核关口，确保公共服务事项清单的合法性、合理性和规范性。

小组初审。部门提报目录后，研究确定了“三统一”的工作标准和要求，即体例格式统一标准、重要问题统一研究、反馈意见统一回复，小组审核人员对照依据逐条逐项审核，确保部门不缺项、不漏项。多组联审。对各部门、单位面临的共性问题和难点问题进行多组联审、集中讨论，同时听取部门意见建议，各审核组之间分享工作经验和疑难问题解决办法。法制部门复核。通过两次审核的清单目录由县法制办进行最后把关，确保公共服务事项清单的合法性。

“三对比”是与法律法规对比、与权责清单对比、与省市模板相对比。看事项实施主体、服务对象、实施依据等要素是否完整；看法律依据是否为最新条款；看法律依据是否与相关法律法规相冲突；看事项是否已列入行政权力清单或责任清单。严格审核，层层把关，对未通过审核的清单目录，一律退回重新修改上报，直至事项准确、完整、规范、统一。

以点带面打通制度建设“最后一公里”

为进一步推进“放、管、服”改革向基层延伸，规范乡镇行政权力运行，沂水县精心谋划，周密部署，顺利完成乡镇行政权力清单编制工作，打通了清单制度建设的“最后一公里”。

“在乡镇行政权力清单编制工作中，我们坚持试点先行，以点带面。选取许家湖镇等6个乡镇作为行政权力清单编制工作试点乡镇，先行先试，编制并形成《沂水县乡镇行政权力清单》模板，避免了重复劳动，大大提高了编制工作效率，发挥了以点带面的效应，为做好全县乡镇行政权力清单编制工作积累了宝贵经验。”沂水县编办副主任郭凯明介绍。

同时，该县从编办、法制办、政务服务中心管理办公室等推进政府职能转变领导小组成员单位中抽取精兵强将，组成乡镇行政权力清单审核工作小组，对《沂水县乡镇行政权力清单》(初稿)进行集中审核。目前，经过梳理汇总，沂水县18个乡镇共有行政权力87项，其中，行政处罚10项、行政强制5项、行政征收1项、行政给付3项、行政裁决1项、行政确认1项、行政监督19项，其他行政权力47项。 温敏 曹丽荣 

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