“鱼形”模式赋能流程再造 沂南县推行“一链办理”改革破解审批梗阻

□ 本报记者 纪伟

本报通讯员 张庆龙 薛桂燕

作为全省政务服务“一链办理”改革试点县，沂南县在总结去年“办成一件事”流程再造基础上，聚焦企业群众办事的堵点、难点、痛点，创造性开展“鱼形”流程再造，将分散在多个部门、多个窗口的事项进行优化组合，推出“我要开饭店、我要开便利店、我要提取公积金”等“一链办理”事项。通过实施“鱼形”流程再造，实现了行政审批、监管、执法协同运转，政府部门办事效率显著提高，群众满意度明显增强。目前沂南已办理“一链办理”主题服务事项2139件，平均压缩办理时限65%、简化办理材料63%、减少跑动次数74%。

近年来，随着“放管服”改革深入推进，营商环境不断改善，企业创新创业活力不断增强。但由于政府部门工作流程存在“散、断、差、多、缺”等问题，导致企业群众办事“多头跑、往返跑、材料多、时间长”。

为了解决企业群众办事“程序繁、成本高、效率低”等难题，沂南县将证照等审批环节串联成“鱼骨”大纲；将支撑审批的监管环节，如现场踏勘、技术审查等连带为“鱼刺”细目；“鱼骨”“鱼刺”紧密黏合在一起，从而达成审批、监管、执法无缝隙共同体。沂南县梳理制作了142个“一链办理”鱼形流程图，从饭店、超市、美发美容店、游泳馆、宾馆等市场准入高频事项，到环节最多、用时最长的工程建设项目类审批，实现全部覆盖、全程闭合、全面优化，审批效率提升2-3倍以上，其中工程建设项目从立项到取得不动产权证书，由2018年的至少283个工作日，压缩到目前全流程40个工作日以内、纯审批时间12个工作日以内，审批提速7倍。鱼形流程图已作为审批流程模板在临沂市推广应用。

通过搭建“鱼脑”中枢，由断链变全链。沂南县为将“鱼骨”“鱼刺”粘连起来，触及“神经末梢”，在山东省政务服务平台先行建成“一链办理”网办系统，疏通审批、监管、执法之间的堵点，深度融合关联事项，形成了“一盘棋”格局。

激活“鱼体”细胞，由空位变在位。着眼流程再造的生机活力，调动各岗位人员持久“细胞”活跃，开展“事事有流程、岗岗有规程”流程再造，制定了《政府部门职能任务明细表》，逐个事项定人员、定岗位、定时间、定要求。

加速“鱼形”瘦身，由繁琐变简捷。采取“去、并、放、转、调”等方式，让“一链办理”流程更加短小精干。通过持续优化，动态调整，沂南县企业开办由过去5个工作日，压缩到30分钟以内，最优案例达到了15分钟以内。

加快“鱼水”循环，由冷色变暖色。温暖贴心的服务是做优审批工作的点石成金之招。为此，沂南县行政审批服务局设立帮办代办窗口，无偿提供复印、打印、网上提报，为群众一站式服务。成立沂蒙红色帮办代办专班，对重点项目一企一策，上门跟踪对接，超前消除制约瓶颈。审批窗口配备扫码枪，群众忘带身份证、营业执照，一样能办业务。在乡镇设立43个“政银合作”网点，实现营业执照就近办、多点办。

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