大数据时代下公证共享政府部门信息的必要性思考

◎ 仲济鑫

信息作为一种资源，在经济社会资源结构中具有独特的地位。信息交流的双向性决定了公民在运用信息技术达成目的的同时，自身的信息也会以数据的形式存储在数据库中。电子政务的推广更使得政府掌握着大量的公民信息。然而，服务型政府的建设不是仅仅掌握公民信息就可以的，更重要的是对公民信息的可持续利用，政府各部门信息共享机制便应运而生。

一、公证共享政府信息的现状

大数据数据规模大、流转快、类型多和价值密度低等特征恰恰迎合了公证行业对公民信息的需求。诚然，信息技术的发展对公证服务的方式和效率也产生了深远的影响。然而，大部分的公证机构并没有或很少享受到大数据时代带来的信息共享优势。

以一个普通的继承权公证为例，当事人在该项公证业务办理过程中需要提交材料证明或公证员需要调查确认的信息一般有：当事人身份信息、亲属关系、死亡（户口注销）证明、婚姻关系、房产或者车辆的权属登记信息等。这些信息中的相当一部分都存储在相关政府部门的数据库中，被束之高阁。

二、公证共享政府信息的必要性

（一）信息孤岛造成公证效率不高，严重影响公证公信力建设。

信息共享的障碍重重，这对于尤其注重公民信息再利用的公证行业来说明显是一个掣肘。各种各样的证明材料也让当事人苦不堪言。随之而来的，是公民信息不能共享带来的人力、精力成本的浪费。

公证行业是法律服务行业，衡量其服务水平的一个很重要的指标就是能否方便广大群众。很遗憾，让当事人为了一纸办理公证的证明材料，跑东跑西算不上是服务群众。如若政府部门掌握的公民信息能够实现共享，公证员在办理业务过程中就可以随时调阅核查。这样既能提高公证效率，又能提升政府的社会治理能力和服务水平。

（二）公证是建设法治社会的重要机制，理应受到重视。

公证制度是我国建设法制社会地重要机制之一。和谐社会、法治社会建设的最终的目的并不只是让公民学会利用法律手段解决矛盾，更高层次的追求则是让公民学会利用法律手段预防矛盾。从这一角度来说，实现公证共享政府部门信息，畅通公证机构的证据、信息获取和核实通道是服务型政府建设、和谐社会建设和法治社会建设的应有之义。

（三）各部门的谨慎和改革，使得公证共享政府部门信息更加迫切。

2015年，公安部、民政部等多个部门陆续下发文件、通知，明确不再出具的各类证明。的确，现实生活中存在一些“奇葩证明”，这些证明的存在毫无价值可言，它们的存在甚至让公众对所有的证明都抱有怨言。然而，从一个理性的法律工作者的角度出发，诸如“婚姻状况”“死亡”“亲属关系”等信息仍然是办理某些公证事项必须的。这些证明材料在使用上都有着严格的法律依据和现实必要性，绝不像某些媒体为增加浏览量宣扬的那样可笑和耸人听闻。各部门陆续下文不再开具此类证明，那公证员如何确保这些信息的真实性呢？部门联网，让公证共享这些信息即可。

三、对推进公证共享政府部门信息的几点思考

（一）公证共享政府信息，应打破各部门之间的信息条块分割。

各部门对己方权力利益的严格把控，造成了国家权力呈现条块式分布。就目前来说，各部门的电子政务系统仅仅是充当了一个“大型U盘”的作用，离信息共享还有很长的路要走。因此，要想实现公证共享政府信息，应首先打破现有的信息条块分割的现状，让公证这种能将大众信息最大化利用的行业参与其中，允许公证以“只读”的形式共享这些公民信息。

（二）公证共享政府信息，需要转变观念。

信息资源的价值不在于掌握，而在于掌握之后的加工再利用。说到底，这其实是观念的问题。实现公证共享政府信息，需要转变观念。主要表现为两点：一为转变服务观念。这是实现公证共享政府信息的思想基础。转变服务观念，需要以公众对公证共享政府信息的需求为目标，以服务大众、方便大众为导向，抛弃“数据小农”意识，真正做到一切为了群众。二是转变信息利用观念。敝帚自珍发挥不出信息资源在当今社会的巨大威力。信息共享是多边而非单向的，公证运用各部门所掌握的公民信息可以更方便、快捷地办理公证业务，而公证书的使用部门也可以利用公证处的共享信息查询公证书的办理流程和核实公证书真伪等情况。

（三）公证共享政府信息，需要顶层推动。

各部门信息化建设的程度不同、软硬件系统不统一、利益分配不均衡等多种因素，导致公证共享政府信息需要有顶层力量的支持和推动。这包括健立健全完善的信息共享机制及信息共享平台；加强立法，使信息共享具备充足的法律依据；建立协调一致、职责明确、运转有效的监管体系，使公证共享政府信息落实到实处。从国家层面上合理规划、引导，建立各部门与公证行业的信息共享平台与常态化核查机制，通过在各地公证协会或者司法行政部门设立统一的内部核查端口，实现对当事人信息的核查。

作为一线公证员，“公证工作围绕中心，服务大局”可不仅仅是一句口头禅。公证员在办理公证业务的过程中不仅要考虑法律规定，同时也要考虑政策因素、社会风俗。考虑的问题甚多，但获得信息的途径又甚少，只会使公证工作处处受制。允许公证共享政府信息，可以有效提高公证效率，同时对整个公证行业的服务模式也是一场变革，也必将会使公证行业的发展获得新的机遇。

（作者单位：沂南县公证处）

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