推行“一链办理” 打通“最后一公里” 沂南县：“鱼形”模式赋能流程再造

□临报融媒记者 王晓 通讯员 桑睿 王伟

沂南县将“加快流程再造，构建高效便捷政务服务体系”作为县区改革创新品牌，以全省政务服务“一链办理”试点县为契机，从群众需求侧入手，上下左右联通联动，刀刃向内再造流程，绘制“办成一件事”“鱼形”全生命周期形象图，着力破解办事环节“散”、办事过程“断”、事中监管“缺”、事后践诺“偏”等难题，实现审批、监管、执法协同合作，部门职能与服务群众一体运行，取得了快速高质的良好成效。

如何将“鱼形”模式的内涵体现的淋漓尽致？沂南县委办公室主任、改革办主任张京柏介绍，从“鱼骨”“鱼刺”“鱼脑”“鱼体”“鱼形”“鱼水”多方面考虑，首先就是构建“鱼骨”“鱼刺”，由松散变紧密。将证照等审批环节串联成“鱼骨”大纲；将支撑审批的监管环节，如现场踏勘、技术审查等连带为“鱼刺”细目；将材料提交由多表合为一表，由多窗口、多部门受理改为“一链办理”综合受理，从而达成审批、监管、执法无缝隙共同体。

去年6月，沂南县首先对饭店超市、美发美容店、游泳馆宾馆、兽药农药店的开办等市场准入高频事项，营业执照、许可证件、实地踏勘等环节相对简单的事项，开展“一链办理”流程再造，达到只跑一次、只到一窗。今年5月，沂南县被省政府确定为“一链办理”试点县后，梳理出142项“一链办理”主题服务事项，升级形成2.0版“一链办理”“鱼形”流程图。

搭建“鱼脑”中枢，由断链变全链。在县审批服务大厅设置综合受理平台，群众只要进了“一扇门”，就能“办成一件事”。为加快部门之间衔接，建立审批、监管、督查三方联手机制，第一时间落实综合受理平台发出的指令，并限定时间对应反馈。

激活“鱼体”细胞，由空位变在位。着眼流程再造的生机活力，调动各岗位人员“持久在线”“细胞”活力。全县38个部门、209个科室，岗岗有办理规程、人人有职责定位，环环相扣“办成一件事”。

加速“鱼形”瘦身，由繁琐变简捷。县委、县政府勇于破旧立新，采取“去、并、放、转、调”等方式，最大限度地让流程短小精干。142个“一链办理”主题服务事项平均精简、合并材料2.3份、审批提速35%。

“没想到跑一趟腿，填一张表，一次就把开药店的手续都办好了。”9月3日，沂南县益康药店有限公司负责人李文俊在沂南县行政审批服务局拿到了开药店的行业综合许可证。

为解决“准入不准营”问题，沂南县行政审批服务局在药店、糖果厂等29个行业推行行业综合许可证，破解了“准入易、准营难”问题。截至目前，已发放各类行业综合许可证126张，为企业和群众带来了实惠和便利。

“以前，群众开店需要到多个窗口分别提出申请、提交材料，办理多个许可证和营业执照。”沂南县行政审批服务局商事登记区负责人王富诺说，现在，群众只需要到一个窗口，提交一套材料，一次就能办完行业综合许可证。做到一次告知、一表申请、一档管理、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营，提高了审批效率，压缩了办理时限，群众在一个窗口就可办完所有业务。

沂南县下放审批事项，赋予基层更多职权，县委、县政府出台审批服务下沉方案，将乡村需求面广量大且能承接的70项审批服务事项下沉乡镇。沂南县大庄镇河阳村村民高树林从大庄镇便民服务中心办完林木采伐许可证，感慨地说：“以前办理业务，需要先到镇政府，填写林木采伐申请表，先后经过行政村、乡镇层层审核公示，县政务服务中心审批，才能拿到林木采伐许可证。”

加快“鱼水”循环，由冷色变暖色。温暖贴心的服务是做优审批工作的点石成金之招。县行政审批服务局设立10个帮办代办窗口，无偿提供复印、打印、网上提报，为群众提供一站式服务。成立沂蒙红色帮办代办专班，对重点项目一企一策，上门跟踪对接，超前消除制约瓶颈。在全省先行推出双休日节假日“不打烊”。在16个乡镇设立43个“政银合作”网点，实现营业执照就近办、多点办。

“鱼形”模式出现的一系列效应，让部门的办事效率大增。从“多窗口、多部门”到“一窗、一门”，从多表到一表，从一份材料重复提交到只交一次，从群众上门到服务登门，化繁为简，由厚变薄，速效俱增。

“民生高频事项最多可省去5个环节、6份材料，以前15天才完成的，现在只需5天。”沂南县改革办副主任李顺利说，工程建设项目从拿地到取得不动产权证书，以前至少22个环节、216份材料、283个工作日，现在压缩到全流程40天、纯审批时限16天，实现了质的变革。

为提升全流程审批速度，沂南县行政审批服务局探索建立线上“云”指导+线下“贴心”验的智慧勘验新模式。线上，运用信息化手段，将许可事项的受理、审核、预勘验三个环节全部放入“云端”，通过数据跑路实现在线专业指导；线下，融合全部现场勘验业务，加强业务培训，打造专业化、全能型勘验队伍。“事事有流程、岗岗有规程”，审批、监管、执法之间的堵点疏通了，关联事项深度融合，形成了一盘棋格局。群众尝到了省心省时省力的甜头，部门赢得了责任担当的尊严。

现在，很多审批事项下放到乡村，村级便民服务站就能帮助完成。大事不出镇、小事不出村、办事少操心，该群众跑的部门来跑，该群众办的部门代办，彻底打通了服务“最后一公里”。

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