沂南县大庄镇： 开展“五比一看”活动 打好基层社会治理擂台赛

□临报融媒记者 邵明习通讯员 张纪平

自全市开展“四进”攻坚行动以来，市司法局“四进”攻坚工作组认真贯彻落实市委、市政府攻坚打擂行动相关要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，帮助沂南县大庄镇建立完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，设立了基层社会治理擂台赛，开创了“五比一看”工作法，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾化解在基层，构建“大平安”格局。

筑牢工作根基，健全三级网络

沂南县大庄镇是全国重点镇，总面积145平方公里，辖18个社区，90个自然村，总人口10.2万人。市司法局“四进”攻坚工作组通过健全组织体系，形成三级调解网络，构建层层有人抓，事事有人管，建立健全人民调解组织网络，强化人民调解组织队伍建设。

在大庄镇，每个自然村都设有矛盾纠纷调解小组，负责一般性的矛盾纠纷调解。目前，全镇共设立调解小组90个，有村级调解员264人。在人员设置上，村党组织负责人为组长，成员包括村社区法律顾问、警务助理、退休干部和威信比较高的党员群众。调解人员由各村提报，镇综治办统一考察，建立档案，成员名单和联系电话在村内以公示牌形式进行公示，并印制服务卡发放到每家每户，引导群众树立有矛盾首先找调解小组的意识。

为处理复杂性的矛盾纠纷调解，该镇设立4个片区中心调解组，由镇党政班子成员兼任，成员共有20名人民调解员，主要是由本片区县以上“两代表一委员”担任，由县司法局统一发放人民调解员聘书。

大庄镇高标准建设了综治指挥中心，成立了镇综治中心人民调解室、网格化服务中心，配备了信息化网络平台专职工作人员。实行重大项目风险评估制度，对重大项目实施前可能出现的不稳定因素进行分析研判，提出对策建议提交党委会研究同意后实施。

强化部门联动，畅通工作流程

各类矛盾纠纷如何上报？上报的矛盾纠纷怎么化解？市司法局“四进”攻坚工作组开展基层社会治理擂台赛平台建设，探索网格化矛盾纠纷化解长效机制。

着重开展矛盾排查。依托村级网格，由各村网格员每天将村内发生的各类矛盾纠纷等不稳定因素通过微信群平台上报；镇纪委、信访办、司法所、派出所和法庭等部门每天将相关工作情况进行上报；镇级网格化平台负责将每天收到的信息进行分类汇总，并出具办理意见。

进行矛盾调解分流。通过对比镇直部门和各村社区上报的信息，镇调解委员会对汇总的矛盾纠纷事项进行研究，根据案情分类，明确责任人，下达交办单，实行限时办结制度。

进行调解意见会商。一般矛盾纠纷的调解意见，由村社区法律顾问进行合法性审查；复杂性矛盾纠纷，由镇司法所牵头召开法律顾问座谈会，对调解意见进行分析论证；特别重大矛盾纠纷，镇调解委员会组织司法所、派出所和法庭等执法部门进行会商，确保调解意见不出问题。

结果反馈制度。对村或者工作区调解完成的案件，由镇调解委员会派出专人进行回访，双方当事人的满意度作为考核评议的依据。

增强调解意识，压实工作责任

化解矛盾纠纷，需要一支强有力的队伍。大庄镇共有323名农村干部，是各项工作的主体，也是确保调解工作取得成效的关键。为增强村干部调解意识，推动调解工作由“要我抓”转变为“我要抓”，该镇出台了一系列措施。

大庄镇实行月考核工作法，将报警工单数量、12345热线工单、信访量、舆情量按数量进行考核，占村级工作月考核总分的30%，考核成绩同干部绩效工资和评先树优进行挂钩，增强干部参与的主动性。

在110非警务工单、12345热线工单办理时，首先询问当事人是否找过村干部调解；凡是未通过村干部调解的，在月考核中予以加倍扣分。同时，在处置110非警务工单、12345热线工单、信访问题时，要求村干部同时介入，倒逼村干部增强参与意识。

开展优秀调解员、优秀调解案例评选活动，对评选出的优秀调解员、优秀调解案例年终进行表彰奖励，进一步激发村干部调解的积极性。同时，在全镇范围内开展好媳妇、好婆婆、好邻居和五好家庭评选活动，倡导家风正、民风淳、村风好的文明风尚，减少矛盾纠纷的发生。

该镇自开展“五比一看”活动以来，110报警量、12345热线量和到镇及以上的信访量3项指标同比下降12%、5.5%和11.5%，全镇基层社会治理擂台赛取得一定成效。

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