临沂市公铁海多式联运攻坚方案（2020—2025）

根据市委、市政府“横向打擂台、纵向抓攻坚”和“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”部署要求，为推进临沂市公铁海多式联运发展，加快交通运输结构调整和动能转换，有力支撑临沂“一带一路”综合试验区和国家物流枢纽建设，制定如下攻坚方案。

一、总体要求

坚持以五大发展理念为引领，认真贯彻落实交通运输部等十八个部门《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》要求，聚焦影响临沂公铁海多式联运发展的突出矛盾和瓶颈制约，以促进物流业“降本增效”为导向，以推进临沂市货物运输“公铁海联运”为主攻方向，以公铁联运和铁海联运为攻坚突破点，以公海联运、公空联运为补充，以建设区域性多式联运中心为目标，打好多式联运枢纽建设、通道畅通、智慧提升、企业培育“四大攻坚战”，建立标准化、信息化、网络化、集约化、智慧化的现代多式联运体系，加快交通运输结构调整和动能转换，打造临沂物流新洼地，实现交通优势向发展竞争优势的转变，有力支撑临沂“一带一路”综合试验区和国家物流枢纽城市建设。

二、攻坚目标和措施

总体目标：到2025年，初步建成“2+N”多式联运枢纽体系，基本形成陆路、陆海和陆空三大多式联运通道，多式联运智慧水平显著提升，培育一批具有国内外全程组织能力的多式联运经营主体，实现多式联运货运量年均增长20%以上，有效降低临沂市物流成本，提高临沂物流枢纽能级和对外开放水平，拓展临沂商城发展新空间。

为实现这一目标，市交通运输局将盯紧任务、精准发力、聚力攻坚，坚决打好“四场攻坚战”。

（一）打好多式联运枢纽建设攻坚战

1.攻坚目标

坚持铁路、航空、公路等多式联运基础设施一体谋划、联动建设。2020年，重点打造临沂济铁物流园和临沂公铁联运物流园两个骨干物流园区，建设完成临沂济铁物流园海关监管场，力争开通国际往返货运班列60列；开展铁路专用线“2+2+2”建设工程，即确保建成2条，争取建成2条，开工建设2条。围绕临沂国际陆港片区，规划建设大型综合智慧物流园区，推进临沂港融入发展，培育区域产业新增长点。到2025年，市域范围内基本建成以区域性综合货运枢纽和集散型综合货运枢纽为主的货运枢纽体系，构建有效衔接的公铁空水联运体系，形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的多式联运枢纽支撑系统。

2.攻坚措施

（1）加快建设公铁联运枢纽。结合临沂市实际，重点发展公铁联运，突出抓好临沂济铁物流园、临沂公铁联运物流园、临沂国际陆港、高铁物流园等4个区域性综合货运枢纽和沂南公铁联运物流园、兰陵铁路物流园等8个县域铁路物流园，以及临港疏港铁路、沂水清沂山石化等6条铁路专用线，形成以铁路货运为核心、以公路货运为主体的综合性公铁联运枢纽，实现物流服务社会化和效益最大化。

（2）加快建设公空联运枢纽。依托综合保税区和临沂机场的优势条件，大力发展综合服务型公空联运园区，加快临沂机场航空口岸开发，重点推动空港国际物流园、中国邮政二级中心局、国际邮件互换局、经开综合保税物流园等区域性综合货运枢纽建设，推动公空联运发展。

（3）加快建设临港物流枢纽。依托临港不锈钢产业基地近海临港优势，根据临港不锈钢产业发展需要，加快推进临港物流枢纽落地，重点发展公铁、公海、铁海等联运方式，开展大宗物资、集装箱疏港运输和转运业务，打造鲁南苏北大宗物资的“出港码头”。

（二）打好多式联运通道建设攻坚战

1.攻坚目标

坚持通道先行，着力畅通内、外两大物流通道，疏通多式联运发展“血脉”。2020年，统筹推进铁路、公路、机场等重点项目建设，加快推动多式联运陆路、陆海、陆空通道建设，畅通枢纽微循环通道，逐步完善提升综合运输通道运输能力。到2025年，初步建成横贯东西、纵贯南北的欧亚联运大通道，做大做强中欧（亚）国际货运班列，为建设国家物流枢纽提供有力支撑。

2.攻坚措施

（1）建设多式联运陆路通道。着力构建联通“一带一路”沿线国家的多式联运陆路通道，不断做大做强欧亚货运班列。突出抓好京沪高速改扩建、新台高速和岚罗高速公路建设，确保年内建成通车；推进临淄至临沂及南延至鲁苏界、临沂至滕州等高速公路前期工作，“十四五”期间开工建设；规划研究临沂至徐州高速公路，加快推进京沪高铁二通道、济莱临高速铁路前期工作；引导大型工矿企业和大型物流园区建设铁路专用线，加快推动临港疏港等铁路专用线建设，提高公铁联运发展水平，进一步优化全市综合运输结构。

（2）建设多式联运陆海通道。充分发挥临沂内陆港和临沂综合保税区优势，着力构建直达青岛港、日照港和江苏连云港的多式联运陆海大通道，加快推进董梁高速前期工作，“十四五”期间开工建设；规划研究日兰高速改扩建工程，进一步提升疏港通行能力；加强与马士基、长荣等船公司合作，推动出海直通，做大做强海铁联运班列。

（3）建设多式联运陆空通道。抓住临沂航空口岸正式开放获得国务院批复的有利契机，加快推进鲁南地区航空物流枢纽建设，力争多增国内外全货机航线，加快布局国际货运业务；构建连通内外的航空货运航线网络，做大做强陆空联运。

（三）打好多式联运智慧提升攻坚战

1.攻坚目标

坚持科技引领，推动云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能控制等技术与多式联运的深度融合。2020年，培育2家以上具有多式联运服务功能的网络货运骨干信息平台，以及一批多式联运企业信息服务平台。到2025年，初步构建以企业为主导的多式联运公共信息综合平台，实现多式联运参与各方的信息共享。

2.攻坚措施

（1）建设多式联运公共信息平台。充分利用济铁物流园海关监管场获批建设的机遇，探索整合海关、铁路等部门信息资源，建设临沂公铁联运公共信息平台。推动区块链、云计算、大数据、物流网等技术在多式联运领域的应用，加快实现不同运输方式间信息的互联互通，提高多式联运转运效率。

（2）建设多式联运智慧企业平台。重点借助国家网络货运放开的有利契机，发展多式联运新业态新模式，推进网络货运平台企业增加多式联运服务功能，开展多式联运业务，为不同运输方式间的信息交互提供服务，着力解决多式联运相关企业信息不通的短板。

（3）建设“1+4+N”智慧交通服务平台。进一步完善信息平台功能，加强交通大数据统计分析，大力推广线上服务，拓宽信息公开范围和渠道，拓展便民服务深度和广度，提升多式联运信息服务水平。

（四）打好多式联运骨干企业培育攻坚战

1.攻坚目标

大力培育龙头型物流企业，积极引导具有跨运输方式货运组织能力并承担全程责任的企业开展多式联运经营。2020年，重点培育5家园区企业和10家货代企业；加强多式联运示范企业培育，支持临沂济铁物流园等示范企业争取全国第四批多式联运示范工程。到2025年，重点培育30家以上开展规模化、专业化和全程运输的多式联运服务企业，以及一批服务于多式联运的信息、咨询、金融、保险企业。

2.攻坚措施

（1）加快培育、引进多式联运经营企业。园区企业方面，重点培育临沂济铁物流园、临沂公铁联运物流园、临沂传化物流园等5家骨干园区。货代企业方面，重点培育临沂中欧班列国际货物运输代理有限公司、山东鲁疆物流集团有限公司、海程邦达国际物流有限公司、山东欧亚铁路国际物流有限公司等规模化企业，并积极引进中国远洋海运、马士基等国内外知名的船公司和货代公司，发展国际提单等一站式代理业务，推动临沂市多式联运向高质量发展。

（2）全面推进多式联运示范工程。结合国家重大战略实施、重大项目建设，市交通运输局将联合相关部门，甄选多式联运骨干企业并优先推荐争取省级和国家级多式联运示范工程，大力发展多式联运标准化，积极培育具有跨运输方式货运组织能力并承担全程责任的企业开展多式联运经营。

（3）建立多式联运重点企业联系制度。加强企业经营状况的跟踪分析和评估，及时听取企业意见和建议，帮助企业解决发展实际问题，鼓励支持企业做大做强。

三、保障机制

（一）建立组织领导机制

调整充实临沂市交通基础设施重点工程推进工作专班领导成员，在工作专班下设多式联运推进工作组，负责重大事项决策和部署。建立政府与企业信息交流平台，及时关注企业需求，及时宣贯相关政策，跟踪评估政策实施效果，营造健康活跃的多式联运发展格局。

（二）建立综合协调机制

对公铁海多式联运推进工作任务目标进行量化分解，逐一明确责任主体和时间表、路线图，切实做到任务明、责任清。各责任主体根据分工和工作实际，制定详细的工作推进计划，列出各个项目具体的实施内容、时间节点和完成时限，倒排工期、挂图作战，确保重点工作按进度推进、重点项目高标准实施。多式联运推进工作组建立“日统计、周调度、月通报”工作机制，抓好综合协调和督导调度工作，解决实际问题，做好督导考核，形成“有组织、有部署、有推动、有落实、有考核”的闭环式工作机制。

（三）建立要素保障机制

资金方面，围绕拓宽投融资渠道，探索多元化融资方式，重点用好政府投融资平台，主动争取上级资金支持，大力推广PPP模式，积极引导外资投向项目建设，最大限度地满足项目建设资金需求。用地方面，统筹安排各类用地，加大对交通通道和多式联运枢纽用地的支持力度。凡列入全市交通基础设施重点工程的项目，优先保障用地，所需新增建设用地纳入全市土地利用年度计划。人才方面，坚持引进与培养并重，加大引才、用才的精准度，不断加强人才储备，全力构筑人才比较优势和人才竞争优势，为推进公铁海多式联运发展提供人才支撑和智力保障。

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