普惠夯实民生大厦蓝图梦想照进现实

在结构上，《“十三五”规划纲要》分七篇、二十六章。其中产业篇提出优化产业空间布局，加快推动转型升级，构建开放型现代产业体系，实现经济总量和质量双提升。城镇篇，提出优化城镇空间布局，加快新型城镇化“四级联动”，完善城乡基础设施，推进农业转移人口市民化。民生篇，提出提前完成脱贫任务，抓增收带民富，抓普惠促民享，抓稳定保民安。这些规划里，究竟讲了哪些内容？又会给我们的城市带来哪些变化呢？

现代产业体系商贸物流是引擎商贸物流业到2020年实现总额4.7万亿元

在产业篇里，临沂市提出今后五年构建开放型现代产业体系的目标，创新发展商贸、物流两大引擎产业，突出抓好中国临沂国际商贸城建设和现代物流创新发展城市试点工作，打造“一带一路”国际商贸物流双节点城市，形成全面助推整体产业发展的核心竞争力，成为临沂树立开放型经济特色和打造国际城市品牌的重要支撑。力争到“十三五”末，临沂商城市场交易额突破1万亿元，全市实现物流总额3.7万亿元。

同时，临沂市还将提升汽车及装备制造、健康食品、中药及生物医药、高端木业、不锈钢及冶金、绿色化工、环保建材、纺织服装八大主导产业层级，紧跟“中国制造2025”和“互联网+”等产业新趋势，积极推进产业向绿色化、高端化升级改造，引领产业提质增量。

商贸物流是临沂市“内强外拓、发力赶超”的最大优势。根据临沂商城国际化工作会议部署，临沂市“十三五”规划将商贸物流两大优势特色产业，作为构建开放型现代产业体系的“两大引擎”。在今年的临沂市两会上，市委副书记、市长张术平指出，当前，随着以互联网为核心的信息经济快速发展，以及周边大型商贸城不断增多，临沂市商贸物流转型升级迫在眉睫。针对临沂市商贸物流业发展存在的突出问题和瓶颈制约，此次公布的“十三五”规划提出了“市场+互联网”、“物流+互联网”的商贸物流转型升级路线图和时间表。

临沂市的“十三五”规划紧跟“中国制造2025”、“互联网+”等产业新趋势，明确了汽车及装备制造、健康食品、中药及生物医药、高端木业、不锈钢及冶金、绿色化工、环保建材、纺织服装八大产业转型升级的具体思路，提出了智能技术与制造业融合、供应链管理与制造业融合、商业模式创新等新举措。对化工、冶金、木业等产业，明确了专业园区，推动集中布局，实现规范发展。

关于八大主导产业转型升级，张术平指出，就临沂市来讲，与产业转型任务相比，更为迫切的是产业升级。随着各级“互联网+”行动计划的全面实施，以互联网为核心的信息经济将成为临沂市传统优势产业转型升级的关键所在。“十三五”规划提出将互联网思维全方位融入产业升级中，把“产业间融合、区域间协作”作为传统优势产业升级的重要遵循。据此，每个产业都提出了相应举措，特别是在区域间协作方面，依据不同区域功能定位明确了差异化产业链条环节，有利于县区之间协作打造产业链条。同时还提出，构建以临沂应用科学城为核心、两个国家级孵化器为引领、各县区科技企业孵化器为承接载体的“1+2+N”科技创新创业生态孵化体系；依托临沂应用科学城，发挥临沂大学人才优势，建设科技型企业集聚区、大学生创业区。

县区如何定位？“一核一带”引领全市发展

如何优化产业布局，推动全市工业转型升级，加快县域经济发展，是临沂未来5年发展需要回答的问题，也是社会各界最关心的问题。

临沂大学教授朱建成认为，“十三五”规划相较于“十二五”规划，更加强化了产业合理布局，更加突出县区产业定位和配置。

根据“十三五”规划，利用“一核一带”引领全市发展：兰山区、河东区打造现代服务产业核，成为全市经济结构调整的重要引擎；临沂经济技术开发区、临沂高新技术产业开发区、罗庄区、莒南县和临沂临港经济开发区构建新型工业产业带，成为助推全市工业转型升级的中坚力量。

费县、兰陵县、郯城县、临沭县、沂南县重点加强与中心城区的产业联动发展，主动探索跨区合作等创新合作模式，构建“研发孵化在中心城区、产业化在县域”的发展格局。沂水县、平邑县、郯城县、蒙阴县、蒙山旅游区大力发展文化旅游、休闲度假、养老养生、现代农业等生态产业，积极培育生物医药等资源环境友好型生态工业，建设成为国家生态文明先行示范区样板区。

临沂大学朱建成教授表示，目前临沂市传统产业占比重过大，转型升级压力大任务重，这几年也一直在调整产业结构，促使产业转型升级，“十三五”规划把产业升级摆上突出位置，用重笔墨勾画了优化产业布局蓝图，振奋人心。

“兰山区高端定位新城区，集中力量推进北城新区二期、高铁片区建设等。加速推进西拓，大力建设中国临沂国际商贸城、鲁南铁路物流园、临沂港二期和山东高速物流园，改造提升老城区；罗庄区推动工业主导型向工商复合型经济发展模式转变，实施‘腾笼换鸟\’战略，钢铁、化工、建材等企业向临沂临港经济开发区、兰陵县迁移，到2020年中心城区实现无高污染、高耗能企业；河东区围绕主城区“北上东拓”战略，发挥滨水生态优势，重点发展休闲旅游、临空产业、都市农业，加快推进五金机电产业升级，建设成为城市核心休闲区、文化教育产业集聚区和航空物流枢纽区，打造生态宜居之城……”朱建成认为，规划的产业布局是在依托各县区现有资源及发展优势的基础上编制的，构建了县区间产业协作发展新格局，明确了路线图和时间表，为县域经济实现跨越式发展插上了翅膀。

临沂市经济发展总体趋势向好，但未来发展还需要科学谋划，不懈努力，蓝图才能最终实现。朱建成认为，未来需要把握经济新常态本质，科学定位未来发展目标，适应动力转换趋势，围绕内部需求、结构优化、科技创新、县域经济、新型城镇化、深化改革等重点领域，精准施策，定向发力，切实把临沂市经济潜力释放出来，为此，“十三五”规划为临沂市理清经济社会发展思路，保持持续健康的发展有重要指导意义。

“‘十三五\’时期处于两个‘百年梦想\’实现及‘大美新\’临沂建设的重要节点上，希望临沂市把握好节奏，调速不减势，量增质更优。”朱建成说，规划定位精准，措施明确，下一步就是努力使每一项措施落实到位，相信“十三五”规划将引领临沂进入一个新的经济发展征程，使临沂市实现经济总量和质量双提升。

规划离我们不远和这座城市的每一个人息息相关

“十三五”规划实施民生优先战略，着力解决当前群众最关心、最直接、最现实的重点民生事项，努力让老区人民“劳有多得、学有优教，病有良医，出有畅行、贫有善济、居有长安”，夯实“民生大厦”根基。

有市民认为，这样宏观的规划蓝图是政府的事，和个人关系不大，离我们的生活太远，其实不然，仔细翻看，你会发现“十三五”规划惠及这座城市的每一个人。

“十三五”规划民生篇将提前完成脱贫任务作为独立一章，提出了脱贫攻坚新举措新机制，确保2017年底全市基本完成脱贫任务。在抓增收带民富方面，提高城乡居民收入，稳步推进就业创业、努力提高教育质量，健全养老服务体系，健全社会保障体系，完善住房保障体系等方面的规划更是应群众所盼、解群众所忧，一个个干货实招让市民振奋。

“预计2020年，临沂市老年人口占总人口比例将超过20%，届时每五个人中就会有一名老年人，养老服务问题必须提上重要议事日程。当前，临沂市老旧小区增设养老服务设施难度较大，近几年包括北城新区在内的新建小区也大都未配建养老服务设施。鉴于这种情况，将新建小区配建比例和老旧小区增设时限一并纳入了十三五‘规划\’。”

市民张先生从网上看到“十三五”规划后十分开心，例如这样接地气的民生措施也都在未来5年的规划之中，让市民感觉特别贴心，觉得它离我们的生活不再是那么遥远了，而是近在咫尺，和生活在这座城市里每一个人都息息相关。

“十三五”规划编制工作启动以来，多渠道听取意见，多方式让公众参与，全过程开门编制规划。市人大代表、沂南县苏村镇宝珠社区党总支书记、居委会主任朱守俊曾参与了调查问卷，当他看到“十三五”规划时感到非常的振奋，因为他所期待的，在“十三五”规划中得以体现。

“规划非常详细，非常具体，拿在手里沉甸甸的，落实起来方向性更强。”“十三五对于加快农业现代化建设步伐的安排，更是给我们农村社区的发展带来了机会，进一步帮助老百姓增收致富。”朱守俊说，以宝珠社区的发展来说，现在社区百姓住的好了，文化生活丰富了，可产业发展却遇到了瓶颈。

朱守俊说，“十三五规划就是帮我们进一步转型发展的‘金钥匙\’！下一步，我们必须在农业现代化建设方面加快步伐，提升绿色环保养殖，增加农产品深加工比例，打造自己的品牌，提高产品附加值，帮助老百姓增收致富。”

蛤 稳步推进300公里国省道及2000公里农村公路改造提升工程，重

点提升改造S225、S227、S335、

S240、S352等县域省道及其连接

线，构成环县域“一小时公路圈”。

蛤加快“三环十五射”工程建设，重

点实施新西外环、东外环延伸工程，与现有北外环、南外环封闭构成环城快速通道，2018年前实现城区“三环”道路全部贯通。双岭路高架2017年3月建成通车，连通蒙山高架实现京沪高速与中心城区快速直通。

蛤 加快推进公交车专用道、BRT

专用道建设，增开连通中心城区及周边县区的快速公交线路，“十三五”末实现公交线网密度大于3公里/平方公里，建成120公里以上公交专用道，万人拥有公交车达到15辆以上，新能源公交车辆总数较“十二五”末翻一番。

蛤 实施集中供水、联村供水、城市

供水管网延伸改造、农村饮水安全巩固提升工程，2020年农村自来水普及率达到88%以上。

蛤加快实施城乡环卫一体化“提升

工程”，提高城乡环卫设施配置水平，建立城乡一体化垃圾收运体系，到2020年实现生活垃圾收集率达到100%、垃圾无害化处理率达到100%、垃圾分类回收率达到80%。

蛤 在交通流量较大、地下管线密

集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，优先建设地下综合管廊工程。到2020年，全市综合管廊达到40公里。

蛤 加快城乡绿化建设，到2020

年，城市建成区人均公园绿地面积增至

22.5平方米，绿化覆盖率、绿地率分

别达到41%、37%，每年建设绿化模范乡镇10个、模范村100个。

蛤 推进国家水生态文明试点城市

创建，实施水污染防治行动计划，到

2020年，全市44个水功能区合理监

测率达到100%，流域水质考核责任断面达标率达到90%。 

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