临沂:兑现民生大单　惠及老区人民

△爱老敬老△市民咨询办理城乡居民社会养老保险△临沂国际马拉松赛△一元公寓△书圣文化节成临沂惠民名片△送文化下乡万家灯火□王洪涛

数据显示,2010至2014年,临沂市民生支出年均增长21.2%,占财政支持比重保持在64%以上。在人均财力不足全省平均水平一半的情况下,这个数字显得尤为珍贵。而今年1至10月份,全市财政民生支出342.3亿元,占财政支出比重达82.3%。截至目前,市里确定的22大类、46个单项民生工程已完成投资100多亿元。

可以说,这五年老区群众收入越来越高、负担越来越轻、保障越来越多、环境越来越美、办事越来越方便、生活越来越好。这五年是民生投入最大的五年,是群众得到实惠最多的五年,也是民生福祉持续改善、人民幸福指数不断攀升的五年。

“十二五”期间,临沂市始终把“让群众生活得更有尊严、更为体面、更加幸福”作为全部工作的出发点和落脚点。临沂城乡居民养老保险工作受到国务院表彰,就业创业平台建设、保障性住房建设、义务教育均衡发展等工作全省领先,市民服务热线工作走在全省前列。大气污染防治攻坚行动取得阶段性成果,环境质量明显改善。努力补齐民生短板、兑现“民生大单”的临沂,正以更加和谐均衡的姿态冲刺全面小康。

社会保障彰显人性关怀

费县马庄镇仁和村村民刘文平开了一家木材加工厂,他想趁着年轻多赚点钱,偿还一下父母得癌症欠下的债务。没想到,去年11月份,刘文平在操作木材加工时,不小心掉进了给木材剥皮的旋皮机内,运转着的机器毫不留情地将刘文平吞噬,被救出时,他已经是个血人。经诊断,他左胫骨开放性骨折、右腓骨开放性粉碎性骨折、右下颌骨下缘粉碎性骨折。家里的“顶梁柱”就这么倒下了。

现在的刘文平左胳膊和右腿都已经高位截肢。“医生说我弟弟是他们医院建国后接治的最严重的外伤患者,前后花了60多万治疗费。”哥哥刘文军眼里含着泪说。村干部了解后,马上逐级汇报,费县民政局知悉当天就到了刘文平家了解情况,第二天,5万元特批的救助款就被送到了刘文平妻子手中。

“民政给了5万元,慈善总会两次给募捐了12万多,村里两次给捐了6万多,这24万元救了我弟弟的命啊!”刘文军说,直到现在,县慈善总会还经常来走访,义工也经常来帮他们家的忙。

这是“十二五”期间,临沂社会保障和慈善救助的一个缩影。“十二五”期间,临沂基本医疗保障制度覆盖全体城乡居民,群众医疗保障水平大幅提高。参合人数、参合率、筹资规模、受益人次一直位居全省前列,从2011年到2014年,累计筹集新农合基金110亿元,为2.4亿人次参合农民报销医药费用90多亿元。大力实施公共卫生项目,公共卫生服务均等化水平不断提高。人均基本公共卫生服务经费由2011年的15元提高到今年的40元。全市共建立城乡居民电子健康档案912万份,电子建档率84%,共为86万名65岁及以上老年人进行健康查体,健康管理率达到76%。着力加强医疗卫生服务体系建设,服务能力和服务水平显著提高。基层医疗卫生服务网络进一步完善。对全市10个县级医院、84个乡镇卫生院进行改造建设,对3985所省规划建设的村卫生室进行规范化建设。完成了县级医院标准化建设,每个县区至少有1所医院达到了二级甲等水平。

“十二五”以来,临沂社会保障体系更加健全。各项基金累计结余达到248亿元,抗风险能力和共济能力进一步增强。连续11次调整提高企业退休人员基本养老金,人均增长249.6元,月人均养老金达到2256元,年均增长14%以上。城乡居民基础养老金提高到85元,较国家标准高15元。城镇职工基本医疗保险统筹基金、大额医疗救助年度最高支付限额分别提高到18万元、50万元。

“一元公寓”传递城市温暖

郯城县的田学祥今年49岁了,现在在临沂做零工,住在临西十一路与解放路交会处往北300米的“临沂市零工市场”内。相比较几年前刚来临沂时候,现在的他住得安全、吃得放心,赚钱也比以前多了。

2011正是“十二五”的开局年,那年的年底,临沂建了“零工市场”,专门为外来零工服务。从那时候起,田学祥就一直在零工市场住着,吃饭也在食堂的餐厅。这边住宿一天一块钱,一个月的住宿费是30元钱,这比以前便宜了将近一半,而且以前住在板房或者民房内,还不安全,现在集中在一起住,花钱少还更安全了。

刚到临沂做零工那会,田学祥搬一天砖的工资是五六十元钱,基本上全都靠手推车推进工地,很累赚钱也少。但是最近几年尤其是“十二五”刚开始那两年,也就是2012年和2013年两年,那两年赚的钱挺多的,一天的工资就涨到了一百二十元左右。

鉴于“一元公寓”的良好效果,临沂市相继在罗庄区、河东区建成了同样的公寓,让城市的温暖传递给更多的进城务工者。

就业是民生之本。“十二五”以来,临沂市共实现城镇新增就业再就业66.4万人,新增农村劳动力转移就业117.5万人。大力开展就业创业培训5年规划和政府购买培训成果项目,组织就业技能培训53.11万人,创业培训8.52万人。

除了零工市场,在临沂还有“网上市场”。临沂适应新的就业形势,充分发挥网上就业服务范围广、不受区域和时间限制的优势,依托临沂人才网、就业网等网络平台,整合移动客户端、微信公众号等信息资源,打造“云就业”服务平台,及时提供招聘、求职、签约一条龙服务,在线满足就业、用工方面的“双向需求”。而且,临沂在“定向培训”、“订单培训”和“联合培训”,企业“二次创业”、大学生“自主创业”、农民工“返乡创业”、青年群体“网上创业”等各方面做足工作,在带动就业人数连年稳步增长的基础上,提高劳动者的综合素质。

公租房让低收入群体圆安居梦

兰山区周先生身体有些残疾,妻子也没有稳定的工作,家里的收入主要就是低保和周先生打临工,三口之家一个月的收入还不到2000元,所以虽然一直都想有个家,但却没有能力购买商品房。

不过今年,周先生家住进新房了,因为在今年临沂首批公租房摇号中,周先生中签,搬进了50多平方米的公租房内,圆了自己的安居梦。

棚户区改造是重大的民生工程、发展工程,对稳增长、惠民生具有重要作用。“十二五”期间,临沂大力实施棚户区改造,目前,临沂已实施棚户区改造11.8万户、1242万平方米。9.2万户市民搬进新居,改造总量居全省前列。

“十二五”期间,临沂落实“市级统筹、县区主体”责任,上下联动,形成合力。市级主要负责搞好计划、规划、调度、考核、用地、融资等；县区要落实好主体责任,重点抓好拆迁、还建和安置等,做到既分工负责,又密切配合。临沂创新补偿方式。各县区积极探索棚改货币化补偿、存量房安置新办法,采取政府采购安置房、帮助居民团购等方式满足群众多元化需求,减轻商品房市场库存压力,有效缩短回迁安置周期。各区县广泛宣传棚改政策,深入细致地做好群众工作,使惠民之举深入人心、家喻户晓。此外,还尊重群众意愿,依法和谐推进,坚决避免野蛮拆迁。最重要的一点,临沂将质量放在第一位,加强全程监管,确保建成优质工程、放心工程。

今后三年,临沂将确保中心城区完成改造6.6万户、全市完成13.1万户,力争2020年底前基本完成棚改任务。

家门口坐上校车

沂蒙教育获均衡发展

每天下午放学,沂南县换于红军小学的学生门口都有3辆校车,定时接160名学生回家。这些孩子大多是留守儿童,来自西部山区30多个自然村,有的要步行10多里上学。去年4月,该县设立校车运营公司,彻底解决了学校和家长的烦心事。这几年,临沂大力推进义务教育均衡发展,扩大城镇办学容量,提高农村办学条件,优化师资配置,教育发展整体水平迈上新台阶:义务教育阶段小学、初中入学率达100%,普通高中录取率66%,职业院校在校学生17万人、毕业生初次就业率96%以上。

教育发展整体水平迈上新台阶。学前教育快速发展,全市有幼儿园3032所,在园幼儿36.4万人,学前三年幼儿入园率达到81%,比2010年提高了21个百分点。基础教育均衡发展,义务教育阶段小学入学率、巩固率均达到100%,初中入学率达到100%、巩固率达到98%,普通高中录取率达65.61%。职业教育跨越发展,57所职业院校在校学生6.5万人,54所中等职业学校在校学生10.5万,全市中职毕业生初次就业率为96%以上,专业对口率为89.22%,企业满意率为91.23%。

此外,为解决全市“大班额”问题。今年9月份,省政府召开专题会议,安排20亿元以奖代补资金用于解决“大班额”问题。而临沂解决全市“大班额”问题,大体要投资60多亿元、用地7000余亩、教师8500多名。临沂各县区坚持属地管理,落实主体责任,用好政策、多措并举,力争2016年秋季开学前消化40%左右的“大班额”,2017年底前基本解决“大班额”问题。临沂各区县还加大投入,完善“两热一暖一改”等配套设施,加快提升农村学校教学仪器、图书、计算机等设施质量,力争2018年前完成1663所农村学校“全面改薄”任务。

脱贫路上不让一个掉队

“俺今年承包了54亩丘陵地,全部都种上了‘黄金冠\’桃树,要是没有扶贫资金兜底,俺可不敢这么大干。”12月17日,平邑县丰阳镇南埠庄村的贫困户张灿华说,他以每亩400元的价格流转了他们村贫困户的54亩丘陵土地,这些土地流转资金,全部都是由扶贫资金来支付。在他的带动下,村里的贫困户有的种起了葡萄,有的种起了苹果。

目前临沂有贫困村1145个、贫困人口70万人,其中无劳动能力的42万人,76%以上的贫困人口集中在边远山区、库区,扶贫开发工作已进入啃“硬骨头”、“攻坚拔寨”的关键时期。临沂因地制宜,根据贫困地区的各自特点,制订了相应的扶贫方案。

以费县朱田镇崔家沟村异地扶贫搬迁、蒙阴云蒙湖库区、沂南县贫困村相对集中的山丘区贫困村扶贫为突破口,通过扶持生产和就业发展一批、异地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批和低保政策兜底一批。借助干群结亲连心帮助、驻村工作队帮扶、新型经营主体带动和致富能人引领四个方面的优势,促进贫困户共同富裕。从提供脱贫项目、提升致富能力、解决发展资金、改善民生条件、健全医疗救助和完善保障政策六个方面进行精准扶持,提高帮扶措施的针对性和实效性。实施“百万人口脱贫奔小康工程”,完善农村基础设施,改善群众生产生活条件,培育特色支柱产业,提高增收致富能力,确保今年完成779个贫困村产业开发项目。

“十二五”期间,临沂共投入市级以上财政扶贫资金6.7亿元,共实现减贫97.8万人。其中2015年投入市级以上财政扶贫资金2亿多元,实现年减贫21.8万人。

文化惠民提升公共服务水平

在郯城县立朝社区的沂河东岸,利用原本的荒滩地建起来的社区文化广场,着实让村民们体会到了“夜生活”的魅力。

“十二五”期间,临沂市、县、乡、村四级公共文化服务体系网络初步建成,开创了经济欠发达地区基础文化设施建设新模式。先后投资60多亿元,建成了广播电视发射塔、市图书馆、市博物馆、市文化中心、书法广场、书圣阁(市美术馆)、沂蒙精神纪念馆、临沂大剧院等一大批标志性文化设施,市图书馆、市文化馆创建了国家一级馆,市博物馆创建了国家二级馆。全市县区图书馆、文化馆全部达到国家二级馆以上标准,有6个县区建有博物馆。乡镇(街道)文化站、农村文化大院、农家书屋基本实现全覆盖。

按照“五个一”的标准,推进乡村大舞台、文化小广场建设,广播电视“村村通”、“户户通”、“村村响”扎实推进,全市广播电视综合覆盖率达97%。连续举办了13届书圣文化节、15届广场艺术节、15届民间秧歌会、7届诸葛亮文化旅游节,形成了“春有诸葛亮、秋有王羲之”的节会格局。扎实推进“一年一村一场戏”、“一月一村一场电影”文化惠民活动,每年组织送戏下乡5200余场,放映公益电影82000余场。

民生工作没有最好只有更好。站在新起点上,临沂市将秉承务实为民理念,努力让临沂的发展更有温度,让群众的幸福更有质感。

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