临沂:新型城镇化以“人”为核心

△生态水城魅力临沂△生态美景让市民游客为之陶醉△志愿者到新建社区指导居民文艺排练△滨河地带成市民休闲娱乐最佳所在△临沂北城新区△大官苑社区居民乔迁新居△沈泉庄社区△李公河湿地公园宜居家园△国内最大的城市湿地公园□张志强

为加快建设以人为核心的新型城镇化建设,临沂市近日出台《关于推进新型城镇化发展的意见》,明确提出到2020年在人口集聚、经济发展、生活改善、环境生态、社会发展、城乡一体等方面的发展目标,努力建好城、繁荣市、满足人,把临沂市建设成为国际商贸城市、山水特色的文化名城、产城融合的生态宜居城市、城乡一体的新型城镇化示范城市,走出一条具有沂蒙特色、符合城镇化发展规律的新型城镇化之路。

回望刚刚过去的一年,临沂市在新型城镇化的路子上迈出了坚实步伐。全市中心城区人口、建成区面积分别达到了200万人、210平方公里,城镇化率达到了54.3%。村镇建设也取得了卓有成效的成绩,新建农村新型社区70个,19个镇被评为全国重点镇,总数居全省首位。

“根据国务院的最新规定,临沂市已经是Ⅱ型大城市。在《第一财经周刊》公布的中国城市分级名单中,进入全国36个‘新二线城市\’行列。”临沂市城镇化工作领导小组办公室相关负责人说。

县域经济提速提质提效

“加快推进城镇化,是实现临沂经济社会科学跨越发展的战略选择。”临沂市委书记张少军说,临沂市自2012年人均GDP超过4000美元后,就进入了加速发展的战略机遇期,也迎来了“中等收入陷阱”的挑战,同时还面临着需求不足、转调任务艰巨、资源环境制约突出等现实问题,而城镇化是拉动临沂市经济社会持续发展的最大空间和最大潜力所在。

如何推进城镇化?临沂市首先抓住了县域经济这一“牛鼻子”。由于历史原因,临沂县域经济一直是薄弱环节,但同时又是潜力和后发优势所在。在完成“县域经济三年倍增计划”的基础上,2014年临沂市又制定下发了《关于实施县域经济三年提升计划的意见》,提出到2016年“县域地方公共财政收入比2010年翻两番、力争所有县区公共财政收入过15亿元”的任务目标。

这一计划进展的如何?不久前,兰山区传来喜讯:2014年该区公共财政收入突破60亿元,达到63亿元,增长15.2%,位居全省第14位,比2013年前移4个位次；其中税收占比93.9%,工商税收占比85%,均居全市第一。

兰山区委书记耿学伟说,兰山区成绩的取得,源于兰山坚持“高端、高质、高效”,以项目引进建设培育财源增长点；坚持“提速、提质、提效”,以工业经济“转调创”激发财源建设内生动力；坚持“提档、转型、升级”,以现代服务业增创财源优势；坚持“扩容、生态、宜居”,以新型城镇化拓展财源空间；坚持“聚财、理财、用财”,以优质服务抓好财源征管,实现了公共财政收入扩量进位、综合实力快速提升。

而兰山区的发展,也是临沂市县域经济发展的一个缩影。2014年,临沂市加大简政放权力度,着力破解融资、用地、人才等制约县域经济发展的瓶颈难题,持续在培植特色产业、提升园区经济、做强镇域经济等方面加大工作力度,通过组织半年观摩、实行月通报制度,督促各项措施扎实有力落实,县域经济发展继续取得显著成效。

去年,临沂市15个县区、开发区有12个公共财政收入过10亿元,其中3个县区过20亿元,兰山区突破60亿元,居全国市辖区综合实力第52位；临沂经济技术开发区荣列全国百强国家级产业园区。

同时,县城建设步伐不断加快,累计投资67.6亿元,加快扩容升级,完善设施配套,地域文化特色、生态文明理念得到较好体现,县城美丽指数和综合承载能力显著提升。

新农村建设筑就新沂蒙

冬日的临沭县曹庄镇朱村,旖旎在沭河之畔,干净的硬化路面,两旁的绿化灌木仍然泛绿。84岁的“老支前”王克昌喜上眉梢:“现在政策好了,农村富了,咱老百姓真正过上了好日子!”

2014年,朱村迎来了大发展,好项目涌现。一是沿沭河、黄白总干渠两岸滩涂发展丰产林,二是建起千亩现代农业种植园区,村民年人均纯收入达到1万余元；三是建造了社区服务中心,配套老年人照料间；四是依托沿河生态优势,建起观光农业区,打造以农家乐为主题的乡村旅游。这四大项目,让朱村生机勃勃,并和蒙阴县垛庄镇一起,分别入选了山东首批“宜居小镇、宜居村庄”。

在沂蒙大地,像朱村这样的村庄越来越多。据统计,2014年,临沂市完成村镇建设投资135.3亿元,完成年度计划的117%,有4个村入围中国传统村落名录,有97个村荣获省级生态文明乡村建设工作先进村称号,835个村成为市级生态文明乡村示范村,5个县区被授予“山东省生态文明乡村建设工作先进县”称号,6个乡村被列为全国“美丽乡村”创建试点。

之所以取得这样大的成绩,也在于临沂市坚持把建设生态文明乡村作为社会主义新农村建设的提升工程、农民幸福家园建设的民心工程、生态临沂建设的基础工程和城乡一体化发展的重要内容,以城乡环境综合整治和沂蒙美丽乡村创建为抓手,分类推进生态文明乡村建设,呈现出现代农业园区、农村新型社区、乡村风光休闲区“三区”融合发展,整洁乡村、风情乡村、美丽乡村“三村”梯度同建的新态势。

目前,临沂市已建成农村新型社区608个,其中417个实现了污水集中处理,105个解决了取暖问题；在实现天然气“镇镇通”基础上加快推进天然气进农村社区,全市18万户农村居民用上了天然气,48.5万户通过发展沼气和秸秆气化解决了生活用气。

不只是农村发生了变化,小城镇也取得了可喜的变化。去年,临沂市共有19个镇被列为全国重点镇,总数居全省之首。

这样的成绩,也并不出乎意料。近年来,临沂市为了发展镇域经济,将全市157个乡镇街道分为综合发展类、优先发展类、鼓励发展类和特色发展类,宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商,逐一明确特色产业定位,集中培植“一个特色集群、一批龙头企业、一个区域品牌”。以重点镇为龙头,以“产业强镇”和“功能兴镇”为两翼,加快“镇园合一”、“产城融合”。在这样的政策下,涌现出了“中国罐头第一镇”平邑县地方镇、“中国磨具第一镇”莒南县大店镇、“中国制砖机第一镇”沂南县大庄镇等一批专业镇,主导产品在全国市场占有率超过30%。而沂水县许家湖镇则在2.2平方公里区域内,聚集了几十家石化企业,企业之间环环相扣,产业链条不断延伸,产品附加值随之节节攀升。同时,坚持“两区同建”,有序推进农村住房建设与危房改造,建设产业支撑型、村企联合型社区,引导村民“居住在社区、就业在园区”,实现就地就近城镇化。

如今,镇域经济已经成为临沂新的县域经济增长极。一组数据更能说明镇域经济的活力:2014年1-10月份,临沂市12个重点镇完成固定资产投资237亿元,公共财政收入16.6亿元,增幅高于全市11个百分点。

城乡基础建设

突出“以人为本”

2014年,临沂市中心城区人口、建成区面积达到了200万人、210平方公里,成为国内大城市。面对不断增长的城市人口,基础设施建设显得尤为突出。

去年上半年,临沂市民会经常看到这样的场景:挖开的城市道路,一辆辆吊车将一段段直径为1.2米的雨水管道,下放到两三米深的深坑中。

据临沂市住建委负责人透露,这些雨水管网的直径是以前的两倍。而之所以下大力气打造“地下工程”,也是源于尽可能避免城市内涝的发生。10年间,临沂市城市人口增加了100多万人,但老城区管网还是之前的老旧管网,已经落后于城市发展的速度。

为此,临沂市从2014年开始,计划用3年的时间实施146项“两排”(排水排污)工程项目。其中,去年已完成85项工程,包括改造提升雨污水管网32项,建设明渠方涵12项,增设强排泵站4项,排水设施改造提升6项等。经过这次改造,临沂市城市防汛能力将提升到30年一遇暴雨的标准。

据了解,临沂市自2012年9月起,率先启动了北城新区试点普查工作,着手开展城市地下管线探测普查和信息系统建设的前期调研和准备。自2013年4月开始编制《临沂市城市地下管线综合与智能化管理专项规划》项目报告书,并于同年5月经临沂市政府第21次常务会议研究决定批准立项实施；2013年省政府审批“两区一圈一带”专项资金1000万元用于项目建设,项目总投资额约3000万元,由临沂市数字化城市管理中心负责实施。2014年初,项目正式启动。

截至2014年10月底,临沂市综合地下管线普查和信息系统开发建设工作均已完成,共探查各类管线点497734个,探测供水、排水、路灯、燃气、交通控制、热力、供电、广电、通讯、弱电等26类地下管线11789.9公里,建立了各类管线数据库。至此,临沂市地下管线综合管理信息系统全面建成并投入使用,实现了市区管线综合管理全覆盖。

除了“地下工程”的改造提升外,临沂市骨干交通网也初步形成。按照“三环十五射”的骨干路网规划,开工建设“三环”道路、江泉高架路、临工大桥、陶然路沂河桥、南京路沂河桥、西安路祊河桥等139项路桥工程,现代城市骨干道路体系基本形成。其中,沂河路-西外环立交桥全线通车,临工大桥工程主体完工顺利实现合龙,江泉高架路年底将实现上部结构贯通。

公用事业保障能力稳步提升。供热能力进一步提高,新建供热管网85公里,全市新增供热面积944万平方米,其中县城新增供暖面积344万平方米；中心城区新增供热能力700万平方米、集中供热普及率达到60%以上。“净水工程”深入实施,全市新增、改造供水管网143公里,新增供水能力4万吨/日；中心城区新增供水用户1.3万户,公共供水普及率达到65%,日供水达到18.6万吨。

“气化临沂”成果不断扩大。临朐—沂水天然气高压管网竣工通气,推动出台阶梯气价政策,全市新增供气管网500公里,新增供气能力5亿立方米,新增居民用户9万户,天然气利用量达到7亿立方米；中心城区新增居民用户8万户,管道燃气普及率达到88%；深入推进天然气“社区通”,新增通气农村社区44个。

“四级联动”

助推城镇化转型发展

2015年,临沂市提出了新的城镇化目标,推动中心城区、县城、小城镇和农村社区“四级联动”,加快城镇化转型发展,力争年内全市城镇化水平达到55.5%。

组团发展抓主城。当前,临沂市中心城区正在由人口200万级向300万级迈进,按照“组团发展、产城融合、生态相连”的理念,着力构建“两城五区”格局,加快形成“众星抱城”之势。

协同发展抓县域,统筹考虑产业关联、基础相当、区位临近、文脉相通等因素,完善县域经济布局,促进协同发展。进一步明晰县域产业定位,原则上每个县突出2-3个主导产业,促进错位发展。对照主体功能区定位,探索实行差异化考核的办法,鼓励传统工业重地率先转型,支持近海临港、空间大、条件好的县区发展更快一些,引导生态县发展绿色经济,促进特色发展。

发展专业镇则是打造经济强镇的成功模式,临沂市要求坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则,搞好分类指导,选准发展方向,建设一批工业主导型、现代农业型、商贸带动型、旅游服务型等特色城镇。

腾笼换鸟抓园区。以“以亩产论英雄”,把闲置低效土地利用作为园区工作的重中之重,健全项目标准体系和评审制度,搞好处置盘活和二次开发,对现有亩均税收等指标过低企业,限期整改或责令退出,切实提高土地利用效率。确保年内全市开发区综合土地利用率达到86%,产出率不低于260万元/亩,多层厂房占比达到7%,税收贡献率不低于4万元/亩。探索“管委会+开发公司”等模式,创新管理方式,提高运营效率,实现硬环境见长向软环境取胜转变。力争全市开发区工业总产值突破6000亿元,一般预算收入突破120亿元。

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