郯城：“四点发力”全面推动“放管服”改革

为加快“放管服”改革步伐，破除体制机制障碍，激发市场活力，郯城县以打造“速度最快、收费最低、服务最规范、市场主体最满意”为目标，强化组织领导，夯实政策保障，健全工作机制，严肃督查问责，着力打造“以点带面，重点突出，全面提升”的工作模式，推促营商环境不断向好发展。

领导重视，打造工作专班

郯城县委、县政府高度重视优化营商环境工作，将其作为今年以及今后一个时期工作的重中之重。为加强组织领导，提升工作的推进力和执行力，郯城县成立了全县加快放管服改革优化营商环境工作领导小组。领导小组由县委书记和县长两位“一把手”任组长，县委、县政府8位分管领导任副组长，县直32个相关部门单位主要负责人为成员。切实健全组织领导架构，形成全县各层各级协同配合、齐抓共管的良好工作局面。

在成立领导小组的基础上，进一步搭建工作推进专门机构，从县抽调精干人员，实行集中办公。同时，各乡镇及县直部门单位成立专门班子，将优化营商环境工作作为“一把手工程”，主要负责人亲自抓、带头干、负总责，分管负责人主动靠上，具体业务科室和工作人员强势推进。

健全配套政策，为改革打基础

突出集中整治活动。以解决放权“不集中不到位”、政策落实效果差、办事流程不优不畅、乱收费乱罚款、部门单位养人负担、任性执法等6大问题为目的，开展加快放管服改革优化营商环境集中整治活动，明确各项整治任务的牵头及配合部门、完成时限、任务要求。整治活动分为思想发动、集中自查、集中整治、评估验收、巩固提升5个阶段。

出台中介监管政策。梳理涉建行政审批事项的中介服务项目，公布涉及50项政务服务事项的中介服务项目清单，建立实体和网上中介超市。物价部门以及各中介服务事项涉及的行业主管部门分别制定本行业系统中介机构监督管理办法，明确服务流程、收费标准、办理时限等内容。公安和纪检监察部门联合开展排查整治，严打“黑中介”、“红顶中介”，促进中介市场健康发展。

规范进人政策。为解决机关、事业单位及下属企事业单位违规进人导致行政负担过重、滋生腐败的问题，郯城县制定印发了《关于严格控制和规范全县机关事业单位新进人员的通知》，对所有机关事业单位所属企业人员、临时人员实行扎口管理，人员只出不进，如确需聘用，由县人社局提出意见，提交县政府常务会议研究通过后办理。同时，将编制外新进人员情况纳入县委巡察范围，对违反规定私自进人的部门单位，由县纪检监察部门对其主要负责人、分管负责人和直接责任人员进行问责。

部门配合，强化协同联动

突出协同联动机制。进一步加强各部门单位间的协同联动，形成权责一致、规范有序、互相协调、运行高效的工作机制。建立联系会商制度，根据任务分工，建立由牵头单位主要负责人为召集人，相关单位负责人为成员的联席会议制度，定期或不定期对涉及优化营商环境的重大任务进行联审会商，拿出对策办法。建立协调指导制度，各相关单位在重大事项推进中，结合自身职能，主动介入、及时指导，加快改革创新举措的落实效率。建立信息推送制度，加强各单位间的信息互通共享。

落实联审联办。强化15个涉建审批部门的协同联动，充分沟通对接，研究制定《关于推进投资建设项目联审联办的实施意见》，将审批分为立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，并将全流程的行政审批办理时限压缩至24个工作日，实行一个窗口受理、一个平台办理、集中串并联审批、全程领办代办。对于投资建设项目图纸审查阶段，依托临沂市系统平台，推行数字化“多图联审”。

落实区域化评估。强化环保、国土、水利等技术评审评估部门间的协同联动，开展座谈交流及实地调研，结合企业反映办理难度大、耗费时间长的事项，选取郯城县高科技电子产业园、郯城县医药产业园作为试点区域，将建设项目前置性审批事项中选定环境影响评价报告等5项作为建设项目区域化评估评审事项，入园项目凭主管部门出具的承诺告知书即可直接办理审批，不再编制单项评估、评审报告。

落实“千人代办”。强化部门单位、乡镇及村（社区）的协同联动，依托大学生村官、“三支一扶”群体、党员干部“结亲连心”队伍、村（社区）干部等群体，组建千人代办队伍，将代办员扩展到每个县直单位、每个乡镇、社区。力争实现企业群众办事“零跑腿”。

压实工作责任，健全追责机制

突出“四查四纠”专项整治。开展“四查四纠”专项整治活动，以查处“四不为”（不作为、假作为、乱作为、慢作为）问题和纠正“四风”问题为主要内容，对县委、县政府加快放管服改革优化营商环境决策部署贯彻不及时、落实打折扣、搞变通，贻误工作、阻碍发展等行为，通过现场追踪、明察暗访、群众举报、线索移交等手段，严肃追究失职失责行为，切实以强有力的督查问责保障优化营商环境各项工作落实到位。

健全审批违纪追责机制。为提高行政效能，规范行政行为，及时对行政权力事项办理中不履行或者不正确履行职责、有违法违纪行为的部门单位和个人进行追责。

健全考核奖惩机制。研究制定全县加快放管服改革优化营商环境工作考核办法。年终根据考核结果对乡镇、县直部门单位进行分别排序，作为年终评先树优的重要依据，进一步调动全县各级各部门真抓实干、干事创业的积极性和创造性，推动营商环境不断优化，县域经济科学跨越发展。

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