郯城：“PPP模式”撬动社会资本助推经济发展

□本报记者 周宝云

通讯员 刘国伟 刘旭阳

郯城县高科技电子产业园日前再传喜讯：在获得山东省第二批政府与社会资本合作示范项目的基础上，又成功入选国家级第三批政府和社会资本合作(PPP)示范项目。该项目的成功入选，拉开了郯城县PPP模式融资的大幕，开启了与社会资本合作的先河。

当前，郯城县正处于产业转型升级、创新跨越发展的攻坚时期，资金需求巨大。郯城县通过PPP模式吸引社会资金投入，为破解城市发展过程中融资难作出了有益探索，为郯城发展增添了活力。

PPP是指政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，通过资源互补，实现政府、社会资本和公众的共赢。运营PPP模式可以拓宽融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，可以盘活社会存量资本，激发民间投资活力，为社会发展提供资金保障。自2014年以来，PPP始终处于聚光灯下，频频引发关注。

郯城县委、县政府审时度势，迅速跟进。“多年来，我县通过成立投融资平台，融资举债，缓解资金压力，在加快经济建设和民生事业发展上虽取得了一定成绩，但也带来了政府性债务规模不断增加，债务风险不断加剧等难题。PPP模式的运营对防范和化解地方政府性债务，减轻地方政府偿债压力，建立健康有序的融资机制起到了积极的促进作用。”郯城县委书记刘连栋告诉记者。

郯城县高科技电子产业园区建设项目，是郯城加快产业转型升级、实现科学跨越发展的一项重要举措，也是郯城县PPP项目的一次成功试水。园区标准厂房建设项目采取PPP模式开发建设，总投资约5.3亿元，政府除用约7200万元的土地作价入股项目公司外，其余全部由社会资本方和项目公司银行融资提供，合作期为30年。目前，一期14幢标准厂房已交付使用。园区相关部门负责人表示，这一项目按照预期已经达到了PPP状态，正如投资方相关负责人曾经的表述，“从一期项目看，风险共担、利益共享的合作机制实现了多方共赢”。

高科技电子产业园PPP项目试点成功，让郯城县尝到了“甜头”。该县加大了PPP项目推介力度，通过积极与社会资本接洽，强化项目准备、识别工作，目前PPP项目进展顺利。郯城县基础教育资源紧张，为解决大班额问题，郯城一中东城校区开启了当地教育领域PPP模式的先河，学校总投资2.56亿元，总建筑面积124607平方米，由江苏安宜建设集团有限公司投资建设各类主体设施，政府负责提供师资、设备。日前，记者来到新校区，看到综合楼、教学楼、宿舍楼、餐厅、高标准运动场等设施建设一应俱全，9月1日新生已经入校，书声琅琅，花香四溢。郯城县医药产业园是该县另一个重点项目，目前正在积极与社会资本进行接洽，进入项目采购阶段，进展顺利，目前已经有龙元建设集团股份有限公司、山东地矿新能源有限公司等多家社会资本对该县的PPP项目产生浓厚兴趣，正在精心选择合作项目。

从试水到现在一个个地深入推进，郯城县在PPP项目上积累了一些经验，在省、市出台的相关文件的基础上，该县加强制度建设，为PPP项目顺利推进提供了有力保障。县政府授权县城市国有资产运营中心履行出资人职责，注资1亿元成立了郯城宏业投资发展有限公司，作为政府方代表，负责PPP项目的政策引导、项目准备与采购、招商引租、项目监管、项目移交等工作。为更好地加深对PPP模式运用的认识和体会，多次组织人员到PPP项目操作成熟的省市现场，考察学习招引社会资本的先进经验、项目运作方式、项目回报机制等。聘请专业中介机构做咨询服务，聘请临沂市工程咨询院对PPP项目做可行性研究报告，聘请南京卓远资产管理有限公司对PPP项目进行物有所值评价、财政承受能力论证。按照“公开、公平、公正”原则，公开招标，通过竞争性磋商确定社会资本方。这些政策措施为全县推进PPP项目建设初步建立了一个较为完整的管理制度体系，奠定了较为坚实的法律支撑，保障了PPP项目的安全和稳定。

谈及下一步打算，郯城县委副书记、代县长陈海玲告诉记者：“要扩大PPP项目运作范围，向城市基础设施和医疗、养老、教育、旧村改造、文化旅游等民生领域倾斜，建立PPP项目库，最大限度地对接社会资本，为郯城经济社会发展增添无穷动力。” 

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