“柔性执法”走上质监行政前台

□本报记者孙先凯

临沂市郯城县阚先生购买某汽车公司生产的自卸汽车遭遇事故,阚先生怀疑汽车存在质量问题,向省质监局12365热线申诉。省质监局稽查局调解过程中发现难通过质量鉴定区分责任,决定开展“柔性执法”。

省质监局稽查局局长纪德法告诉记者:“由于双方证据不足,案件因果关系不确定,这种情况下,在居间调解过程中开展‘柔性执法\’则显得尤为重要。”

适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面,有助于实现法律效果与社会效果的有机统一。在阚先生申诉某汽车企业的案件的调解过程中,省质监局稽查局工作人员向阚先生阐明国家相关的法律、法规,认为由于车辆损坏严重,难以通过质量鉴定区分责任,证据不足,一旦走司法途径,胜算很低；同时,劝解汽车厂商不要因为与阚先生的矛盾得不到解决而影响企业声誉,到头来两败俱伤。双方最终接受调解,并达成一致。

近几年来,单纯的行政处罚案件数量在减少,但行政调解的案件在增加。“行政执法只是手段,核心是通过执法达到社会公平、正义。有时也会遇到无法可依、无矩可循的情况,这时候就需要弥合矛盾。”纪德法说,“‘柔性执法\’的实行,并不意味着执法力度的松弛,而是对‘以人为本\’理念的践行。这对我们执法素质有了更高的要求。”

目前,山东省稽查机构正在建设“学习型组织”和“研究型团队”。建立法律顾问制度的同时,鼓励系统内部人员参加司法考试,有计划、有步骤地推进自有法律专家、行业专家队伍建设,提升执法人员的事实建构、法律建构、情感建构和情绪疏通能力。据悉,省质量技术监督局稽查局在全系统内已有40余名持有法律职业资格证书的工作人员,并计划在五年内使数量达到100名。

“柔性执法”走上质监行政前台的同时,省质监局稽查局将汇集各方资源力量,形成执法的协同效应。下一步,全省各级质监稽查机构将抓好行政执法与刑事司法、民事调解之间的协同；抓好行政执法与行政管理之间的协同；抓好与社会组织之间的协同；抓好上下级之间的协同；抓好行政执法与企业管理之间的协同等。

此外,稽查局将加强对信息数据的收集、分析工作,不断提高风险监测和预警能力。

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