改革行政审批 提高服务效率

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政务大厅便民服务

政务大厅全景

记者 付然锋 曹鹏飞 周君

通讯员 李汶珊 杜念兴

2018年11月20日，临沂高新区举行行政审批职能划转会议暨行政审批服务局揭牌仪式，标志着临沂高新区行政审批制度改革迈出了关键一步。

这是高新区不断深化“放管服”改革，落实“一次办好”改革，创新工作机制，完善服务平台，创新党建机制，提升服务效能的具体实践。回望2018年全年，高新区共办理各类行政审批服务事项14.5万余件，办结率100%，满意率99.98%。

40年弹指一挥间，改革开放的浩荡浪潮，让华夏神州在“历史的一瞬”翻天覆地、沧海桑田。这其中伴随着出现了效率低下、资源浪费等情况。

改革就是为了提高审批服务效率！高新区深化“放管服”、落实“一次办好”，用改革向改革开放40周年致敬。

深化“放管服”改革 提升服务效能

高新区成立审批机构，改革管理模式，按照“审管分离”的原则和“一窗受理，统一告知，内部流转，并联办理，统一发证”的运行模式，组建成立了行政审批服务局；以管委会名义办理集中后的行政审批服务事项，并对垂直部门的行政审批事项进行合理整合、综合管理、集中办理；围绕审批事项精简、审批职权调整、审批流程优化等改革维度，全面负责行政审批制度改革相关政策措施的制定实施，各项行政审批权限的集中行使，以及行政审批服务流程优化和管理等工作，确保审批服务事项“一窗受理、一窗通办”，实现流程最优、时限最短、成本最低，服务最好。

此外，组织各职能部门单位根据服务承诺制和限时办结制的原则，对每个审批服务事项的项目名称、事项类别、办件分类、审批服务范围、事项依据及条款、申报材料、办理流程、法定时限、承诺时限、是否收费、收费名称、收费依据、收费标准等事项进行梳理，经梳理，确定全区20个单位390项行政审批和政务服务事项。

高新区为进一步提升审批服务效能，综合考虑服务领域、关联程度、办件数量等实际情况，优化了政务服务大厅功能布局。同时，积极梳理审批服务事项，全区权限内行政审批服务事项390项,进驻政务服务中心事项为333项。

落实“一次办好”改革 方便群众办事

为落实“一次办好”改革，高新区下发了《关于做好全区深化“一次办好”改革，深入推进审批服务便民化工作的通知》，突出做好“一次办好”改革审批服务事项摸底调查和审批服务事项办理流程图，梳理“一次办好”事项清单，共梳理第一批“一次办好”事项377项和第二批“一次办好”事项214项，下发《临沂高新区管委会办公室关于公布第一批“一次办好”事项的通知》和《临沂高新区管委会办公室关于公布第二批“一次办好”事项的通知》，加快打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境。

健全“一次办好”服务网络。以全省政务服务网为依托，将全区行政审批事项逐步纳入省政务服务平台管理，实现信息发布、咨询交流、网上申报、办件查询、办件反馈和服务评价等服务，大力推行全区行政审批事项的全程网办联办及实体大厅和网上大厅“双轨”服务。自主开发审批服务管理系统、排队叫号系统、绩效考核系统、服务评价系统、信息查询系统的资源整合和系统升级，完善自助受理服务系统。

创新“一次办好”服务模式。该区聚焦服务新旧动能转换重大工程，针对办事难、环节多、效率低等突出问题，积极推进政务服务中心“一窗受理”。设置前台综合受理窗口、后台审批区域、统一发证窗口等服务区域。规范申报材料、审批条件、审批流程、办理时限、信息查询、网上办理等要素，取消不必要的申报材料和各类“奇葩证明”。设置综合窗口，将一事一流程整合为多事一流程。积极推出免费复印、证件快递、24小时不打烊自助服务等便民措施。

强化不动产登记业务一次办好。在行政审批服务局新增两个服务窗口，增设不动产转移登记“一窗式”综合受理平台。配强配齐不动产窗口办理人员，积极配备自助查询机、电脑、高拍仪等相关工作设备，不动产高新区分中心受理不动产交易全城通办业务全部实现一小时办结。

完善服务平台 打造三级体系

落实体系建设，推进“网格化”管理。坚持以服务群众为核心，扎实推进政务服务工作网格化体系建设管理模式，大力推进区、镇、村三级政务服务工作体系建设，建立起横向协同到边、纵向联动到底、层级清晰、上下联动的区镇村三级政务服务工作网格化体系，“一站式”服务延伸到基层。2018年以来，对镇（街）便民服务中心进行实体化升级建设，完善硬件设施，罗西街道、龙湖办事处（筹）便民服务中心新配置群众休息椅、档案柜、电脑、打印机等硬件设施，对现有便民服务中心进行提升；马厂湖镇新建便民服务中心一处，并投入使用，为居民提供更加便捷、优质的办事环境；村居（社区）充分利用现有资源，因地制宜，建立68处便民服务室（代办服务点），保证便民服务室及代办服务工作有序开展，实现便民服务室的全覆盖。

健全规章制度，规范审批行为。下发《临沂高新区关于加强区镇村三级政务服务体系建设的实施方案》、《临沂高新区行政审批服务局关于提升村级便民服务室(点)建设的通知》，健全区镇村三级政务服务体系；强化代办员队伍建设，制定完善代办工作办法，下发《临沂高新区关于完善村级便民服务专（兼）职代办员的通知》，明确79名责任心强、熟悉村情的人员做代办员。规范镇（街）便民服务中心管理制度，通过建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、代办员职责、代办服务工作流程等相关制度，充分运用考勤、评比、考核等方式积极推进中心窗口工作制度化、规范化、程序化，建立健全监督机制、当事人评价和第三方评议等制度，强化内部监管和外部监督，规范窗口服务行为，提高窗口服务水平。

完善服务事项，强化权力运行。按照“应进必进”的要求，依据本级行政权力清单、公共服务事项目录清单，将与企业和人民群众密切相关的政务服务事项，纳入政务服务中心办理。积极梳理镇街便民服务事项，并进一步将涉及卫计、民政、水利、农经、村镇建设等民生事项纳入便民服务中心集中办理，真正实现服务群众零距离，全力搭建上下贯通、运行高效的三级政务服务体系。

推开一扇门，办好一揽子事。高新区的行政审批改革将更加深入，更加突出服务属性，对接发展所需、基层所盼、民心所向,在攻难点、治痛点、疏堵点上下功夫，为全区经济社会各项事业发展营造良好环境，助推高新科技城建设。

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