完善镇村政务服务体系的“卞桥模式”

党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。平邑县结合实际，深入推进“放管服”，进一步规范县、镇（街道）、村（社区）三级政务服务管理，打造了以“代办服务”和“‘1+4’为民服务”为核心内容的“卞桥模式”，实现便民办事、为民解忧、帮民致富、促进和谐的目标。

“卞桥模式”是以县政务服务中心为龙头，镇为民服务中心为主体，村、社区为民服务中心为基础的三级服务体系构成，群众办事实现了“四个转变”：群众跑变为干部跑、多次办变为一次办，拖着办变为快速办，随意办变为规范办，群众不出村、不出社区就能把想办的事办好，从而实现了政务服务的零距离、全覆盖、无障碍，有力地推进了政务服务的均等化、高效化、规范化，进一步密切了干群关系。

1、健全服务体系。卞桥镇便民服务中心基本上实现了所有公共服务项目的进驻，运行至今已先后接待群众8万余人次，办理各类事项11000余件，办结率达到100%。建立了覆盖全镇7个社区和19个村的便民服务室，每个服务室都配备了工作台、办公桌椅、档案橱、电脑等办公设施，安装了即时通系统，实现了村级便民服务室与县、镇便民服务中心可视频、可语音，使县、镇、村三级联动的为民服务体系全面形成。镇、村便民服务中心（室）针对与群众生产生活密切的事项，因地制宜地设置了民政救助、劳动保障、计生服务、综治维稳、党建群团等办事项目，并积极开展民事调解、咨询指南、致富发展等服务，不断健全服务功能，提高服务水平，努力实现“小事不出村，大事不出镇”。

2、完善服务机制。对所有行政事务，全面推行代办服务制度。群众可以直接到村便民服务室申请代办，由当值村干部咨询镇便民服务中心需要准备的材料、手续，群众准备完善材料，由代办员整理后到镇便民服务中心代办。对只能在镇或县便民服务中心办理的事项，由便民服务中心工作人员到镇、县逐级代办，办理完毕后逐级反馈。群众也可自愿选择任何一级接受服务。把一些对基层群众来说较为复杂、难办的事务足不出村就能办到。例如，村级公章由镇集中管理，群众需要加盖村级公章时，可直接将材料交给村服务室值班人员，每天下午定点由代办服务员将材料汇总后集中到镇便民服务中心办理。

3、打造服务队伍。卞桥镇依托镇便民服务中心和村级便民服务室，创新了“1+4”为民服务模式，即建设一处便民服务室，发挥干部党员、无职党员、预备党员和入党积极分子四个层面的作用，实现一个平台全覆盖，四支队伍同服务，即干部党员做代办服务“牵头员”，按照村“两委”干部分工确定代办范围，并负责到镇便民服务中心协调办理各项代办事务；无职党员做代办服务政策“宣传员”，根据无职党员设岗定责情况，按照所定岗位向群众宣传代办业务范围、上级政策、所需手续、注意事项等；预备党员做代办服务的“承办员”，在村级便民服务室具体接收群众需要服务的各类事项，收齐办理业务的有关证件手续，在党和群众的监督下锻炼培养自己；入党积极分子做代办服务的“送达员”，将村级便民服务室为群众办好的各类证件手续直接送到群众手中，更加有效快捷地为群众提供服务。

4、加强监督管理。卞桥镇便民服务中心编写了办事流程手册，并实行首问责任制，来访群众首问谁，谁接待，谁跟踪，让群众办事更加快捷，并设置了意见箱，及时了解群众需求，提高工作效率。镇党委政府成立政务效能督查室，专门负责镇村便民服务中心（室）服务态度和办事效率的检查问责，实行月通报、季考核、年终兑现奖惩的督查制度，村干部的坐班情况直接和绩效工资挂钩。

卞桥镇创新的“代办服务”和“‘1+4’为民服务”模式，使镇服务职能下沉到社区和村，使社会资源向服务群众倾斜和转移，实现了服务对象由点到面的新突破。 （作者单位：平邑县编办）

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