中共平邑经济开发区工作委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2017年3月13日至4月12日，市委第三巡察组对平邑经济开发区党工委进行了巡察。2017年6月7日，市委第三巡察组向平邑经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，切实把整改落实工作全力抓紧抓好

一是统一思想认识。开发区党工委在市委第三巡察组反馈意见后，反复深入学习研究巡察组的反馈意见，把巡察整改工作作为当前的工作重心，要求全区上下要把此次巡察整改工作作为认真总结、学习思考、改进工作的重要契机，抓紧抓好。

二是加强组织领导。成立了平邑经济开发区市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，统一组织领导和协调整改工作。主要负责人为整改第一责任人，其他班子成员按分工负责。定期召开会议，研究部署整改工作有序快速进行。

三是明确目标责任。对反馈的意见逐条逐项分析，迅速制定整改方案，将3个方面13个问题进行细化分解，分别明确了问题清单、任务清单、责任清单、整改目标和时限。

四是加强督促检查。为保证整改工作措施落实到位，由开发区纪工委牵头，严格按规定时间进行督导督办，并对重点问题跟踪督办，及时对巡察移交的线索进行查处，快速结案。

二、市委第三巡察组反馈意见整改落实情况

(一)全面从严治党意识不强，“两个责任”落实不到位，基层党组织建设薄弱方面

1、关于“党工委未把全面从严治党主体责任摆在突出位置，管党治党责任未能层层压紧压实，班子抓党建意识不强，措施不力，效果不明显，存在严重的重业务、轻党建思想”的问题

一是强化全面从严治党主体责任意识，层层压实管党治党主体责任，加强对党的工作领导，切实把党的建设摆在突出位置。先后制定了9个关于加强党的基层组织建设方面的文件。建立了党建工作督查考核制度，确保党建工作扎实有效开展。二是加强组织领导。制定了2017年党风廉政建设和反腐败工作指导意见，调整了党风廉政建设责任制领导小组及责任分工，层层传导压力，班子成员“一岗双责”意识明显增强。三是严格执行党工委议事规则。明确了党工委会议事范围，对“三重一大”事宜、党风廉政建设和党建工作一律召开党工委会议进行研究决定。四是全面推进党务、政务公开，主动接受社会监督，切实加强对党员干部的教育、管理和监督，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

2、关于“主要负责人履行第一责任人职责不到位，抓班子带队伍履职欠缺，导致单位干事创业的氛围不浓厚”的问题

一是切实履行“第一责任人”职责，全面落实党建目标责任制，定期分析研究分管领域内的党风廉政建设工作，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。二是进一步明确开发区领导班子成员分工和职责落实，形成“一把手”负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管，纪工委协调督查的领导体制和工作机制。三是切实抓好队伍管理。出台了《关于规范考勤请销假制度落实工资待遇的实施办法》，提升了干部队伍的担当意识，营造了浓厚的干事创业氛围。

3、关于“班子成员“一岗双责”意识不强，对分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作落实不力，压力传导层层递减”的问题

一是认真落实党风廉政建设责任制，加强制度建设和监督检查，把廉洁自律各项规定落到实处。要求班子成员认真落实“一岗双责”，通过谈心谈话、民主评议、岗位职责考核等多种渠道，加强对分管局办的党风廉政教育和监督。二是带头执行中央八项规定和省、市有关规定，严格执行廉政准则，自觉遵守廉洁从政各项规定，认真落实述职述廉和个人重大事项报告制度。三是细化责任分工。与班子成员、各局办负责人、村、社区层层签订党风廉政建设责任书，切实做到任务明确、责任清晰。同时，督促各职能单位根据年度任务分工，制定工作方案，狠抓责任落实，形成工作层层负责，上下齐抓共管的责任体系。四是经常性开展对分管领域党员干部的廉政教育，把德廉知识纳入集体学习、融入日常工作，采取现场教学、视频教学等方式，加强反腐倡廉教育。

4、关于“个别班子成员政治素质不过硬，党员意识不强，模范遵守党规党纪的带头作用未发挥，反而工作日饮酒，造成不良影响”的问题

一是强化党纪党规教育，组织班子成员及全体党员干部学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，加大查处违反《条例》行为的力度，确保把党章党规党纪落实到位。二是定期召开班子民主生活会。对存在违反中央八项规定、工作日饮酒的个别班子成员进行谈话，直面问题，直指痛处，要求彻底改正，决不能再犯；定期召开班子民主生活会，要求每名班子成员都认真开展批评和自我批评，帮助分析原因，提出改进建议。三是严格落实监督措施，通过纪工委执纪检查、干部群众举报等方式，规范和监督干部职工的工作和生活行为，对发现的违反纪律现象和苗头，及时制止纠正，情节严重的问题一经查实，坚决予以问责处理。

5、关于“纪工委对自身职责定位不够准确，监督责任落实不到位，综合运用“四种形态”监督执纪问责能力不强。纪工委书记“三转”不到位，纪检队伍力量薄弱，不能适应新形势要求”的问题

一是严格落实纪工委“三转”要求。按要求重新调整了领导班子成员分工，对涉及纪工委书记分管的与纪检监察无关的工作予以调出，要求纪工委书记、纪检干部专职专干。 （上接A6版）二是规范组织机构。调整了1名纪工委副书记、监察室主任，重新行文明确了7名纪检委员，建设了2处标准廉政谈话室，并购置了办公办案器材。三是强化纪检监察执纪问责。对群众反映的问题，认真进行调查处理。对上级交办的案件认真对待，严格按程序调查处理。2017年开发区纪工委立案审查案件10起，截至目前结案6起，4起正在审查中，受到党纪处分6人。

6、关于“党工委抓基层党组织建设的职责履行不到位，辖区内基层党组织建设比较薄弱，战斗堡垒作用发挥不充分。对农村党员，特别是对农村党员干部的教育管理监督不够严格，违纪违法问题多发频发”的问题

一是强化党建工作主体地位。制定出台了关于加强党的基层组织建设工作的各项制度文件。不断探索开发区千分制考核工作办法，对13个行政村实行差异化考核。二是发挥党支部的战斗堡垒作用。集中开展村级组织软弱涣散整治活动，目前3个后进村已整改销号。全面实施村居干部经济责任审计，充分发挥经责审计和“四监管”制度的作用。市委巡察结束后，县联合审计组对开发区所有村居开展了集中审计，并进行了问题整改，促进了农村事务的规范运行。三是加强党员对教育培训力度。每月10号定期开展党员学习、主题党日活动，由党建办组织人员对各党组织督导检查。

(二)落实中央八项规定精神不到位，执行制度规定不严格，违规违纪问题较多，存在廉政风险方面

7、关于“落实中央八项规定精神不到位，班子成员办公用房面积均超标，个别科级干部违规占有两处办公用房；车辆编制尚未完全使用且未向机关事务管理局汇报的情况下长期租用车辆；2013年7月、2014年9月购买景观石，涉嫌铺张浪费；2013年至2016年加班餐费用累计支出数额较大；执行公务接待制度不严格，存在公务接待无公函，涂改接待支出审批单，违规提供白酒、香烟”等问题

一是严格执行党政机关办公用房使用标准。对办公室使用情况进行了全面自查，对办公用房超标问题进行了整改。针对班子成员办公用房超标和个别科级干部违规占有两处办公用房问题分别给予2名同志党内警告处分，给予5名同志诫勉谈话处分。二是严格执行公车管理制度。制定了《经济开发区公务用车管理办法》，建立车辆管理台账，重点从车辆使用、停放管理等方面从严加强管理。并收回1辆外借车辆，停用2辆租赁车辆。三是严格执行公务接待制度。执行公务中一律按规定使用接待公函、审批单和清单等手续，不搞变通，严格控制陪餐人员，不报销无公函的公务接待费用。四是关于购买景观石，涉嫌铺张浪费的问题。待景观石市场价格回升后进行拍卖处理。

8、关于“部分工程项目的实施未见会议研究记录，也未按照政府采购法的有关要求履行相关手续”的问题

一是严格招标方式。强化依法依规招标意识，达到招标规模标准的政府投资工程类项目，除特殊情况外都必须公开招标。二是认真开展自查。对2013年以来的招标采购项目进行全面梳理，从各个环节入手，查找原因，逐一分析，严禁以时间紧、任务重或工程情况特殊为由规避招标。三是严格执行“三重一大”制度。落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，讨论过程坚持民主集中制原则，做到会前有调研论证，会中有充分讨论、纪工委监督，会后有执行监督。四是健全工程建设管理制度，规范招投标程序，加强监督管理，杜绝违规操作、虚假招标、围标串标等现象。

9、关于“执行财经纪律不严格。在财务管理中存在白条列支、坐收坐支、未执行公务卡结算制度、违规将财政资金借给企业、向非预算单位拨款、财务往来款科目挂账数额巨大且跨年度长，购置处置固定资产未办理相关手续、开发区财政账户与农村‘四监管\’账户资金混用等问题，廉政风险较大”的问题

一是关于存在白条列支问题。组织相关责任人员对财务支出的白条进行自查整改，对于能够整改的，要求当时的业务经办人员提供合规发票进行整改。二是关于坐收坐支问题。进一步调整有关会计账目，及时将坐支资金缴存县财政统一管理。三是关于未执行公务卡结算制度问题。对于单位业务人员发生公务支出时，除从零余额账户转账支付和按规定使用现金外，全部使用公务卡结算；对不具备刷卡条件的公务支出，建立单位财务负责人事前核准使用现金制度，未经核准使用现金结算的且适合公务卡结算的支出必须强制执行公务卡结算。四是关于违规将财政资金借给企业问题。督促企业按期归还资金，同时严格加强财政预算资金管理，做到预算安排的各项支出，专款专用，杜绝挤占挪用资金现象发生。五是关于向非预算单位拨款问题。将严格按照《预算法》的有关规定，加强对预算支出的管理，今后，杜绝此类事情发生。六是关于长期挂账问题，对于尚存续的企业加大催收力度，确实无法收回的通过司法程序催收，确保年底前完成，对已破产企业请示县政府同意后按程序予以核销。七是关于购置处置固定资产未办理相关手续问题。2014年擅自处置的5台挂式旧空调，已于2015年7月30日将处置资金全额上缴到县财政，今后杜绝购置固定资产不办理相关手续的问题。八是关于财政账户与农村“四监管”账户资金混用问题。开发区已经按照银行专户的用途，严格分开财政零余额账户和村级资金四监管账户的使用界限，账户之间的往来款项已经全额收回。

10、关于“为完成税收任务向企业买税”的问题

开发区党工委主要负责人已明确从2017年开始，停止为完成任务向企业买税的行为。今后，杜绝此类事情的发生。

(三)干部职工管理混乱，选拔任用程序违规方面

11、干部职工管理混乱。部分干部无正当理由长期不上班、干部职工档案材料提交入档不及时、违规聘干、个别科级干部重要档案材料缺失，有的还存在其他严重的问题

一是关于部分干部无正当理由长期不上班问题。加强干部职工管理，严格考勤制度，制定出台了《经济开发区关于规范考勤请假制度落实工资待遇的实施办法》。对于2名违规长期请病假人员由纪工委进行谈话，通报批评，同时扣回病假期间的工资，其他人员均回原岗位上班。二是关于干部职工档案材料提交入档不及时问题。及时对干部职工档案进行入档，同时加强干部队伍档案管理教育。三是关于违规聘干的问题，由于经办当事人存在变动，决定协调组织部、人社局进行协调处理。四是对于个别科级干部重要档案材料缺失等问题。党建办、人社所成立了调查组，对所有干部档案全部进行梳理排查，并找回缺失的档案材料。

12、关于“中层干部选拔任用程序违规。2013年以来经济开发区中层干部调整未严格履行干部选拨任用程序，也未落实民主集中制和主要负责人末位发言制度。干部调整过于随意，严重违反了干部选拨任用的相关规定”的问题

一是严格选人用人程序。从匡正选人用人风气入手，严格标准，规范程序，履行好选人用人主体责任。二是认真落实“三重一大”集体决策制度，规范领导班子决策行为，完善相关会议记录，重大事项形成纪要。积极贯彻落实民主集中制和党政一把手末位表态等制度，广泛听取意见，充分发扬民主。三是坚持正确用人导向，防止用人不正之风，营造风清气正的良好氛围。

13、关于“招录临时人员无正规程序。2013年以来经济开发区共招录13名临时人员，人员招录无正规程序，党工委会议也未进行集体研究”的问题

截止2017年3月27日，已将2013年以来招录的13名临时人员全部辞退。下一步开发区将积极探索服务外包的形式，对于确实需要招录临时人员的特殊岗位，通过劳务派遣的形式委托劳务公司在社会中公开招聘。

三、保持坚强政治定力，确保整改落到实处

(一)继续强化整改落实，建立健全长效机制。坚持抓整改落实力度不减，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务，确保取得实实在在的效果。同时，针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，建立健全具有实效性和可操作性的长效机制。

(二)严格落实“两个责任”，全面从严治党。坚持党要管党、从严治党，严格落实党工委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制。严格落实纪工委监督责任，突出主责主业，强化担当精神，严肃查处各类违纪违法问题案件，促使全区干部廉洁从政，营造风清气正的政治新常态。

(三)坚持问题导向，全面提升基层党建工作水平。对照党章和党内政治生活准则，结合开发区实际，把党建工作和业务两手抓，两手都要硬。要提升抓好党建的政治责任意识，结合“两学一做”教育常态化、制度化，全面做好基层党员教育和发展党员工作。

(四)加强制度建设，严格落实中央八项规定精神。贯彻落实中央八项规定精神，进一步健全完善各项制度，严格落实公务用车、公务接待、办公用房、政府采购、招投标等制度规定，严格执行财经纪律。切实加强对制度执行情况的监督检查，建立问责机制，做到用制度管人管事管权。

(五)严肃组织纪律，落实民主集中制，健全用人机制。认真贯彻落实民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子议事决策规则，确保民主集中制执行到位。严格执行干部选拔任用有关规定，坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准，选好用好干部。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0539—4296017；通信地址：平邑县金花路西首平邑经济开发区管委会办公室；电子邮箱：pyjjkfq@126.com。

中共平邑经济开发区工作委员会

二○一七年十月十一日

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