优化营商环境的“平邑模式”——平邑创新政务管理服务的思考与启示

近年来，平邑县积极探索新形势下行政改革、政务服务新机制，探索总结了以政务服务中心(大厅)为基点，以法律法规、制度及执法(责任)主体为轴线，以“十三条”和“第三方监督”为坐标平面，点、线、面有机结合，部门联动，联席运行，强力问责，有效监督的政务管理服务的“平邑模式”，全县营造了企业负担轻、经营环境好、行政审批快、公共服务优的良好营商环境，助推全县经济赶超跨越发展。今年上半年，全县实现一般公共预算收入9.2亿元、增长28.6%，增幅位居全市第一名；固定资产投资84.1亿元、增长24.9%，增幅位居全市第三名。

“平邑模式”之成效

作为资源型工业大县，平邑县形成了工业门类齐全的县域经济体系。到2015年底，全县规模以上工业企业达到301家，实现主营业务收入过亿元的规模以上工业企业179家。

近年来，平邑县在优化营商环境上采取了一些措施、取得了一定成效，但发展环境不够宽松，服务意识不强、审批效率低下、不作为乱作为等问题仍不同程度的存在。鉴于此，新一届县决策者立足实际，突出深化行政改革、政务服务主题，在实践中探索总结了一套以“平邑县优化营商环境十三条措施”和“第三方监督中心”为核心内容的“平邑模式”。

“点”上，以政务服务中心(大厅)为基点，进行了一系列创新，亮点频现，实现了“低成本，高效率”的工作目标；“线”上，以法律法规、系列制度以及执法主体、责任主体为单元，进行了一系列探索，实现了责任明晰，执行到位的发展目标。

近年来，平邑县先后开展了六轮行政审批制度改革，编制了行政许可事项目录清单、行政权力清单、责任清单，现保留县级行政权力事项3485项。政务服务中心进驻项44个行政审批(许可)服务类部门，设立了86个办事服务窗口，今年又聘请第三方监督机构，从形式到内容对职能部门传统的政务服务理念和模式进行了革新，从程序到实体为相关部门提供了科学、高效、规范的服务平台，同时体现了县委、县政府改革的决心和力度。

平邑县简化了部门的审批程序，确保了行政审批(许可)事项办结时限比法定时限压减50%以上，清理规范县直部门(单位)行政审批中介服务收费项目36.8%，让企业和群众“进一道门，办好想办的事”。这种集中了多方面的智慧和力量，形成合力，服务经济，提高效率的做法，既为政府节约了人力资源和公共服务资源，又降低了企业和群众办事成本，让群众办事者明明白白、快捷便利，受到群众的普遍赞誉和社会的高度关注。

平邑县提高了政务服务的质量，政务服务人员与办事的企业和群众平等相处、零距离接触，窗口服务也更为人性化、合理化、规范化，符合时代的要求和群众的意愿；“两表、两单”“一站式服务”“一口收费”“并联审批”“首问负责”“AB角补位”等管理制度的日趋完善，创新了行政管理；政务服务的改革创新形象带动了县直部门机关作风的转变，职能部门服务群众、服务经济的意识日趋增强。

“面”上，以“十三条”和“第三方监督中心”为坐标平面，进行了一系列改革，破解了“谁”监督、“敢”监督的难题。由此，解决了两个难题：一是单纯靠一个部门难以有足够的精力、足够的人手投入这项工作；二是依靠自身监管机制有很多制约因素、不够超脱，消除掣肘制约，减少其他影响，全力做好监督。

平邑县政务服务实时接受社会监督，职能部门的行政行为接受第三方监督中心有效监督，营造了公开、公平、公正的氛围，为依法行政奠定了坚实的基础。全县行政审批、涉企检查、收费及处罚等职能从内部走到前台，各个环节更为规范透明，部门的职能置于纪检监察、组织人事和考核督查等部门共同监督之下，“十三条”、第三方监督的运行方式，有效杜绝暗箱操作、权力寻租，廉洁从政、依法行政成为自觉行动，从源头上有效遏制腐败现象的滋生。

“平邑模式”之做法

据县优化营商联席会议办公室负责人介绍，针对企业规模扩大，生产经营遇到问题增多，政务服务与之不匹配的实际，平邑县积极探索科学高效的行政改革、政务服务新模式。

首先，成立第三方监督中心，强化外部监督。今年6月，优化营商环境第三方监督中心挂牌成立，这是平邑县推动优化营商环境工作的一大创新举措。监督中心是完全独立的第三方监督机构，履行政府赋予的相关职责。 在监督上，赋予了中心一定的监督权力，包括对审批、收费、执法等行政行为的监督，对违反优化营商环境规定行为的提报，同时年底还组织纳入企业评选最优和最差服务单位。监督中心服务费用与工作绩效评定及奖惩直接挂钩，其工作绩效评定由纳入企业投票决定，政府只负责买单，但付不付账还是由纳入企业说了算。

其次，出台《优化营商环境十三条措施》，优化行政服务。企业和投资者评判一个地方营商环境的优劣，最直接的感受就是政府部门的工作效率和服务质量，最直观的就是政务服务中心、服务窗口。为此，平邑县做到“三个落实”：一是业务全部审批进大厅，坚决杜绝“体外循环”现象的存在。二是落实重点骨干项目“并联审批”制度，县发改局总牵头，组织协调规划、国土、住建等部门靠上服务，主动对接，统一时间、同步办理，真正实行并联审批。三是落实“代办”制。职能部门对招引的新项目做到靠上服务，对落地过程中涉及的审批事项，安排专人进行“保姆式”代办，推行无偿服务。

平邑县提出了涉企费用的“两个下限标准、一个成本价”，即行政处罚按照下限标准执行、涉企收费按照下限标准执行、为企业服务性收费一律按成本价收取。部门涉企收费，必须按照《十三条措施》规定的程序执行，收费标准必须经物价部门核准。

在“十三条”中，平邑县明确要求实行“宁静日”制度，将每月的1至25日定为工业企业生产“宁静日”，让企业心无旁骛抓生产、集中精力搞经营。除涉及安全生产、消防、食药监、环保等重要情形外，在“宁静日”期间任何部门不许入企检查。

再者，形成合力，强力问责。平邑县优化营商环境联席会议担起牵头之责，联席会议成员单位坚决履行好职责；优化营商环境第三方监督中心履行好第三方监督责任，做好企业权益的维护者和代言人，替政府做好监督员；联席会议办公室、县整风办将优化营商环境措施执行与纪律作风长效问责有机结合，督查职能部门执行落实情况；县考核办、联席会议办公室积极构建考核机制，将优化营商环境措施执行情况，将部门单位的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为科学发展考核的重要指标，作为干部选拔任用的重要依据；宣传部门把优化营商环境作为宣传工作的重点，在全县上下营造强大的舆论声势，真正叫响“不抓环境就是失职，抓不好环境就是不称职”的口号。

“平邑模式”之启示

中国企业研究院首席研究员、中国行政体制改革研究会理事、新华社高级记者李锦说，“平邑模式”的成功经验，建立健全了行政审批权、政政管理服务的协调与监督机制，理顺了制约县域经济社会发展的体制机制，让权力行使、内部外部监督真正在阳光下运行，为进一步探索新时期行政改革、政务管理服务创新工作提供了有益的启示，可资借鉴。

启示一：善于借鉴新方法是创新政务服务工作的有效途径。在实践中成功运用经济领域的新思维和新模式，突破了传统行政工作方法的局限，行政审批、政务服务的视野和思路更开阔，方法更科学，成效更明显。

启示二：领导重视是前提。县委、县政府主要领导将政务服务体系建设作为重要的民生工程来抓，明晰工作责任、明确工作要求，形成了“党委领导、政府协调、部门实施、有效监督”的工作格局，为全县行政改革、政务服务体系建设提供了坚强的组织保障。

启示三：有效监督是保证。成立了平邑县优化营商环境联席会议和第三方监督中心，对职能部门的不规范行为和损害企业利益的行为，组织人事部门对责任人员予以组织调整，纪检监察机关启动“一案双查”程序。

启示四：资金投入是关键。县里先后投入资金1.7亿元，完成了县乡村(社区)三级政务服务体系建设，14个镇(街)、经济开发区把政务服务中心工作经费列入财政预算，每年安排专项资金，保障正常运转；村(社区)列出专项资金用于政务服务中心建设、正常运行。

启示五：部门协作是基础。平邑县优化营商环境联席会议牵头，优化营商环境第三方监督中心、联席会议办公室、县整风办县考核办、联席会议办公室、宣传部门等，形成了密切协作，紧密配合、各司其职、各负其责的工作机制，为顺利推进行政改革工作创造了良好条件。

启示六：制度规范是抓手。先后制定了《平邑县关于进一步优化营商环境的十三条措施》、《平邑县行政审批联席会议制度》、《平邑县政务服务工作量化考核办法》等一系列规章制度，落实行政审批、服务承诺、责任追究和效能评估等制度，坚持用制度管人、管事，为加强县级政府政务公开和政务服务工作提供了制度保障。

启示七：有效监管是保障。建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制，提高监管部门行政效率，动用更少的行政力量，获得更好的市场监管效果；通过网上电子监察系统实时监控，对服务不到位、工作不落实的部门和人员进行问责追究。

孟宪华 林国防 

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