事故频发，安全隐患如何消？

□安静

25日上午，位于山东平邑县保太镇的玉荣商贸有限公司石膏矿发生局部坍塌，截至27日，29名作业者中11人获救，1人遇难，仍有17人被困井下。（《京华时报》）

近年来，全国安全生产形势不断好转，事故总量持续下降，但形势依然严峻复杂。12月20日，广东深圳市光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山体滑坡，救援工作还未落下帷幕，25日，山东平邑县保太镇又发生石膏矿难，2015年岁末，接二连三的事故，再次敲响了安全生产的警钟。

和飓风、地震、海啸等自然灾害不同，重大安全生产事故几乎都有人为的因素。早在2006年，在临沂市安监局发布“放顶计划”——为防范灾害，人为炸塌废矿，变成农田或鱼塘。此次发生塌方的万枣石膏矿（包含在玉荣石膏矿区内）就在当时的计划当中。“万枣石膏矿采空区”也曾于2011年被保太镇政府列为地质灾害防范重点。这说明当地安监部门对安全问题并非没有认识，哪怕只有一次真抓实干，今天的事故也许就不会发生。那么，是什么原因造成“放顶计划”一直在公文旅行而落不到实处？

于公，一个当地纳税排行榜也许能够吐露些许信息。公开资料显示，万庄膏业有限公司是保太镇重点扶持企业，属于平邑县重点税源企业，2014年排第8位。马丛波就是万庄膏业（2006年与玉荣商贸联营）的总经理与法人代表。纳税大企，简直就是镇里、县里的小“财神爷”，当地监管起来难免投鼠忌器，这也许就是许多管理措施一直在空中盘旋、始终落不下来的原因。于私，是否还存在着官员权力寻租之后主动放弃监管、任由企业危险生产现象？

总体而言，安全生产事故频发，一方面说明多年来重生产轻安全理念指导下的项目建设、投产和运行，其缺乏生产设备的事故应急处置装置、忽视生产过程中的安全管控、相关法规制度不健全或执行不力；另一方面说明政府自上而下的单向监管方式效率低下。

要想扭转这种被动局面，一是要尽快补还工业建设项目安全隐患的历史欠账，特别是化工企业、资源采掘类企业等。二是加快相关制度法规的建设，让可执行的法规制度为安全生产保驾护航。三是加强监管，变自上而下的政府单向监管向自下而上的全社会监管转变。自上而下解决的是国家立法、政府监督、企业落实、员工尽责的问题。而自下而上要解决的是要让他们把积极性调动起来的问题，做到企业负责、政府服务、法律保障，这是依法治安很重要的方面。四是应切实进行责任追究。因为《安全生产法》和《消防法》在赋予监管部门权力时，也明确对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的监管者应依法进行行政处罚，涉嫌犯罪的要追究刑事责任。五是让安全生产理念、制度法规尽快形成一种安全文化，让它渗入企业日常的管理活动、深入百姓的生活之中，让注意安全成为全体人民的自觉，这一点是最重要的。

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