全面破解基层执法治理“最后一公里”难题 罗庄“一支队伍管执法”模式可复制可推广

□临报融媒记者 曹鹏飞 通讯员 毛淑娴

近年来，罗庄区围绕创新执法管理模式和服务方式，统筹全区部门、行业执法力量，将应急管理、生态环保、市场监管、自然资源、综合行政执法等领域的全部或部分行政处罚权纳入综合执法范围，组建基层综合执法队伍。同时，推动综合执法“重心下移”，统一交由基层综合执法机构集中行使，由街镇进行统筹使用，实现了“一支队伍管执法”。

明晰职责，厘清权限是推动执法力量向基层下移的重要前提。据了解，罗庄区明确了各执法部门主要职责、确定职责边界、厘清源头监管责任、建立事中事后监管制度、完善责任追究机制，累计梳理出各类事项600余项，敦促各部门种好“责任田”，有效杜绝了推诿扯皮现象。

此外，按照横向到边、纵向到底原则，比对实名制数据库，该区摸清了六大领域执法队伍数量及含有部分执法职能事业单位的机构设置、职能职责、编制人员、执法办案数量等情况，并列出清单，真正厘清了改革“家底”。

“聚焦多头多层执法、基层执法力量不足等突出问题，罗庄区明确执法层级、下沉执法重心、优化队伍设置，实现‘多头管理’向‘集中管理’转变。”罗庄区综合行政执法局局长徐建龙说。围绕群众和基层的痛点、难点、堵点问题，统筹区综合行政执法和市场监管、自然资源、生态环保等各部门，该区8个街镇均设立综合执法办公室，下设综合室、档案室、装备室、询问室等科室，所有执法人员进行集中办公，由街镇明确一名干部，牵头负责对执法人员统筹调配、统一使用，建立运转顺畅的集中办公制度，实现“一支队伍管执法”，达到纵向指挥更顺畅、横向协调更便捷、整体运转更高效的目的。

针对镇街执法力量薄弱的情况，在机构管理及执法职责下沉后，罗庄区还将正式在编的执法人员下沉至各镇街，根据各镇街执法工作繁重程度以及工作重点，对执法人员进行科学铺排、优化组合分配，按照“城区街镇执法人员不少于32人、其他街镇不少于22人”的要求，全面加强基层执法力量配备。目前已累计下沉执法人员200名，其中，应急管理8人、生态环保8人、市场监管38人、自然资源19人、城管执法54人、司法部门8人，街镇配备65人。

与机构下沉和人员下沉同时推进的是管理下沉，罗庄区一方面对下沉执法人员实行双重管理，以街镇管理为主，在机构编制不变、主要职责不变、执法主体不变的前提下，执法人员的人事管理、组织关系、工会关系、办公用房、办公经费和执法经费等最大限度下放到街镇，保障派驻机构正常办公经费支出，给街镇更大自主权；另一方面，建立起街镇与派驻部门间的沟通联系机制，保障属地街镇与派驻部门沟通顺畅，及时有效会商协调在管理运行中遇到的新问题，进一步加强执法的标准化、规范化水平，确保基层执法力量能够“沉得住、融得进、干得好”，切实发挥作用。

提高执法人员执法能力和水平是依法行政的重要保障，罗庄区严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，同时加强执法教育和专业培训，提高执法人员依法依规依程序解决突出矛盾和复杂问题的能力。据统计，今年以来，开展法律培训10次，培训300余人次。“我们所有的执法人员必须进行执法资格考试，合格后才能从事执法活动，执法过程中必须持证上岗。”罗庄区综合行政执法局执法队员陈超说，“这既是让我们对执法对象负责，也是单位对我们执法人员负责。”

通过机制重构、力量重组、流程重造、要素重整，罗庄区赋予基层一定的管理权限和管理手段，有效解决了街镇有责无权、“看得见管不了”的问题，提升了群众的获得感、幸福感、安全感。罗庄“一支队伍管执法”的模式也得到了省委政法委、省委编办、山东社科院、全市政法系统、市委组织部的高度认可，日照市、泰安市等地也相继前来参观学习。

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