“力量沉下去负担减下来效能提上来”临沂市探索执法力量下沉新模式

本报讯 临沂市围绕创新执法管理模式和服务方式，在机构下沉、人员下沉和管理下沉上聚焦发力，推动综合执法“重心下移”，通过赋予街镇对执法队伍的指挥权、协调权，有效化解了执法治理“ 最后一公里” 难题，最大程度减轻了街镇工作负担。

“罗庄街道焦沂庄附近有一处1.3万余平方米违建仓库，每天都有大量运输地板砖的车辆进进出出，影响了附近村民正常生活秩序。”罗庄区罗庄街道办事处主任董字亮说道。拆除违建需要大量执法人员，由于街道执法人员少、执法力量薄弱，仅凭街道很难解决违建问题。而今，通过协调区直部门派驻街道的执法队伍，组成百余人的执法队伍，仅用8小时就将违建仓库全部拆除完毕。

在董字亮看来，街镇权小责大、有责无权较为普遍，街镇执法力量不强，部分问题“看得见的管不了”。

根据省委关于加强基层执法力量的部署要求，临沂市探索推进执法力量下沉是深化基层治理改革，为基层赋权增能减负。依托街镇综合行政执法办公室，统筹组织、协调指挥辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法，建立网格化执法管理模式，配齐配强街镇执法力量，推进依规执法、依法行政，着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

破解基层执法难题，仅仅依靠力量的下沉是不够的，还需下放相应的管理权限、推动执法方式创新。临沂市不断加大工作力度，指导县区实行派驻执法队伍和派出机构集中办公模式，探索将人事管理、组织关系、办公经费和执法经费等最大限度下放到街道，给街镇更大自主权，真正发挥执法队伍的最大效益。 近日，河东区九曲街道开展创城联合执法行动，由街道综合执法办公室统筹综合执法、市场监管、自然资源等6个区直部门派驻街镇的 32名执法人员及街道工作人员，对5条主次干道、路口开展拉网式排查，重点整治占道经营、私搭广告牌、乱停乱放、环境卫生等行为。“对于下沉执法人员，我们设置专门执法办公室，所有执法人员实行集中办公，同时对于街道内出现的各类违法事件，实行联合执法，实现各类执法案件由‘多头管理’向‘集中管理’的转变。”河东区九曲街道办事处党工委书记高仁斌讲道。实行联合执法，避免了多头执法问题，提升了执法专业化水平。

改革创新，需要久久为功。新模式催生新动能，最终还是要靠体制机制保障不断地“给力”。据了解，临沂市将紧盯为基层赋权增能这一目标，在构筑长效机制上下功夫，确保执法力量下沉，工作方向不偏、标准不降、力度不减、实现多赢。围绕优化执法资源配置，将建立街镇执法力量动态调整机制，根据各地、各领域执法工作繁重程度及工作重点，对执法人员进行科学调配，建立派驻执法人员流动机制。围绕发挥执法队伍合力，将探索信息化平台联动机制，建立源头防控、资源共享、应急联动、联合执法等扁平化合作机制，针对难以处置、情况复杂的“钉子案件”开展集中行动，综合运用法律、行政手段进行联合惩处，真正实现“一支队伍管执法”。

本报记者季善文通讯员吕洪达付信靖

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