临沂市政协委员张景前：加快推进羲之故居周边历史文化街区保护与更新

市政协委员张景前

城市历史文化遗产的资源价值已经得到全社会的广泛认同，成为不可复制的社会资源。历史文化街区是指经省级政府核定公布的，保存文物丰富，历史建筑集中成片，能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并有一定规模的区域。羲之故居历史文化街区保护范围，北至涑河南街，南至青龙河，西至八腊庙街，东至沂州路，该街区承载着历史的风貌，延续着历史的痕迹与信息，是当地居民衣食住行、生活起居的重要场所和活动空间。

一、目前，羲之故居历史文化街区存在的主要问题

一是风貌的完整性不足，历史文化价值得不到应有的体现。二是基础设施不完善，民居街巷土路、丁字路、死胡同，以及垃圾堆积、积水潮湿等问题不同程度的存在。三是出租房较多，人口流动性大，部分老房年久失修，无人居住。四是居民区内，管线凌乱混杂，交通消防等安全问题突出，街区功能不能满足现代城市发展需要。五是生活其中的居民缺乏历史街区的观念和意识，前几年，羲之故居周边居民根据各自的喜好，不断改建、拆建、重建，使街区的空间格局变得杂乱无章，对街巷肌理的保护措施始终处于落后状态。

二、保护与更新的原则与导向

1、历史文化街区的文化资产，不仅包括物质文化遗产，如历史建筑物、古树名木、遗址古迹等有形的东西，还包括非物质文化遗产，诸如临沂居民的生活方式与文化观念、社会形态，以及传统艺术、民俗精华、名人轶事等无形的东西。它们相互依存，刻录着沂州历史文化的记忆，共同构成珍贵的历史文化遗产。

2、引导公众和民营资本参与。公众参与，增加街区居民的收益性。广泛征求社会各界意见，引导民间资本积极参与，能够使融资渠道多样化，从外地的经验来看，非盈利机构、企业、社区、各种民间组织的参与，对历史文化街区的保护与更新起着至关重要的作用。应鼓励和帮助西关、书院居民进行主动更新维护，延续他们在那里的生活，变被动保护为主动保护。

3、依托历史文化街区，促进城市产业结构调整、升级。在保护街区固有功能和历史风貌的同时，注入文创、旅游、餐饮、休闲等多样化的功能元素，催生慢城经济效应。功能的多样性，可以使历史文化街区形成与城市经济相匹配的新功能，并以新功能强化街区现有的经济基础，形成由主体产业、辅助产业和服务产业组成的多元化的产业链，在不同的市场需求中取得平衡并产生聚集效应，促进城市产业调整升级。

市政协委员、山东祥泰园林建设集团公司董事长张景前建议：

1、核心保护区内，恢复街巷肌理，彰显传统特色。

改造兰山路，西至八腊庙街，在路口东侧，跨兰山路恢复西城门——瞻蒙门，让青龙河在门西侧穿桥而过；按明清市井风格，改建西关农贸市场；按传统学庙规制，扩建孔庙，西至富民小区，东至原兰山区教育局，北至富民小区，作为历史街区的重要组成部分，讲授儒学，弘扬传统文化；改造老皮鞋厂，增加一些古典园林庭院，使之成为创客基地；东至城墙遗址，在城墙西侧，跨兰山路恢复东城门——镇海门，在城门两侧，展示一段古城墙；兰山路与沂蒙路交会处西侧，跨兰山路，建明清式牌坊，牌坊南侧老房管局院落可拆迁改造，建成街头游园和小型广场，牌坊北侧路口拐角处建筑可拆除，使牌坊两侧的空间布局更加合理；兰山路两侧，按明清建筑风貌，穿衣戴帽，改造沿街商铺。

改造洗砚池街，西至八腊庙街，东至沂州路，衔接东关老街区。沿街两侧，按明清建筑风貌，改造有关单位办公楼和居民楼，恢复考棚街的历史文化元素。羲之故居南侧至青龙河，除洗砚池小学外，拆除部分民居，按明清建筑风格，建设文商旅休闲区。故居西南片区，疏通交通，恢复街巷肌理，视经济条件，按历史风貌，整合深宅名园和人文名居。

青龙河改造，东至老展览馆，西至涑河闸门。青龙河流经涑河南街后，沿兰山老路至八腊庙街，按海绵城市的理念，把暗渠改为明渠，自八腊庙街开始，沿兰山路南侧，再修建明渠，在孔庙正门马路南侧，穿桥而过，引水至羲之故居，自洗砚池流入青龙湖，再汇入青龙河；青龙河八腊庙街至沂蒙路段，沿青龙河北侧加宽河道，河道两侧修建人行慢道，河两岸建设水榭和游廊，突出古典园林式的环境氛围，营造出厚重大方的慢城风格。河北岸建几处码头，慢道外侧，建设沿街商铺；羲之故居东南门广场，靠近青龙河挖一人工湖——青龙湖，广场北侧建停车场。

2、组建历史文化街区保护更新机构

建议成立临沂文旅发展集团，由其全面负责历史文化街区保护与更新的所有工作。由于历史文化街区的双重属性，决定了这个机构的特殊性。它既不是政府管理机构，也不同于一般的开发商和投资者。它应该既是历史文化遗产的管理者，也是文化资本的经营者。

通过科学规划，合理划分街区功能区域，有计划、有步骤地逐步保护更新。要针对不同区域适当降低居民密度，对于有较大保护价值的文物建筑，可以考虑迁出居民，作为公共物品，实行博物馆式保护利用。

文旅集团要有经营意识，健全资产资本营运机制，吸收民营机构和资本，利用市场机制，形成具有强大生命力的混合经济，利益分配多元化，以增强政府主体、投资者、当地居民等参与的积极性。充分挖掘城市历史文化资源，在立足于街区的同时，又能跳出街区的范围，寻求更大范畴内的发展，形成以街区为核心，由政府为主导，多方参与，包容开放的文化产业集团。

3、保护和更新要尊重历史，尊重现实，稳妥推进

根据历史文化街区的现实状况和创建国家级历史文化名城的要求，文旅集团要深入研究，多方考证，挖掘历史文化资源，理清历史脉络，根据街区的历史文化价值、特色和现实风貌情况，选择保护更新的模式。在不同的发展阶段采取不同的方法和理念。

第一，对于有足够活力自发生长、有机更新的街区，引入新业态或进行功能置换，提高公众参与度，发挥民间机构的作用，满足街区发展的需求，实现最原生态的保护更新。在这种情况下，可通过政府和民间合作，前者提供技术，后者提供资金，以居民自主意愿为驱动，完整地保存地段的历史遗存。

第二，对于西关片区，可以依靠产业发展来复兴和更新历史街区，既可结合环境要求和功能定位改建，也可在保护整体格局和重点区域的基础上拓展空间形态。这种情况下，尊重文化特色，延续历史文脉是基本原则。

第三，羲之故居历史文化街区的保护和更新，其过程和方式，既不是一蹴而就，也不是一成不变的。首先将羲之故居历史文化街区保护规划进行公示，征求社会各界意见，修改定稿，上报省政府，申报省级历史文化街区。其次，要随着临沂城市经济发展的定位、商业模式的创新、消费需求的变化、人们素质的提高等因素的变化逐步推进，力争用三到五年时间，打造兼具特色休闲、特色商业，具有浓厚的沂州传统建筑风貌、典型的临沂传统商业文化特色的街区。

总之，历史文化街区的保护和更新，涉及众多领域和行业，包含多种学科知识，要利用各种要素进行综合分析。通过与各方的合作交流，寻求利益的共同点，产业发展的平衡点，营建以特色民宿、传统民居展示、文创产业为代表的城市休闲片区，形成丰富多元的府城文化体验场所，为创建国家历史文化名城作出应有的贡献。

市文化和旅游局回复：

市文化和旅游局提案答复中表示，近半年来，该局多次考察东城门遗址公园、天主教堂、羲之故居、临沂孔庙等文物单位和老城区街巷，对老城区的保存现状有了更客观的了解。同时，邀请了北京、上海的专家前来考察指导。对于片区的保护利用，有了初步思路。

下一步，市文旅局将结合临沂城市建设总体规划，对羲之故居片区进行统一规划，保护好街巷肌理，保护好重要景点格局，维护好旧城区的完整性，确保名城历史风貌的原真性，把该片区的保护利用与临沂历史文化名城建设、文旅融合相结合，把宝贵的历史文化资源化为临沂城市的发展新动能，使之成为展示临沂深厚历史文化的窗口，为临沂的旅游业发展增添新的看点、增长点。在条件允许的情况下，对兰山路、砚池街、孔庙、天主教堂进行整理、整治、提升，让古城焕发出更加迷人的魅力。

市住建局回复：

临沂市一直致力于妥善处理历史建筑保护利用和改善民生的关系，不断提高历史建筑科学利用水平。鼓励历史建筑产权人和使用人对历史建筑进行适度、合理的功能利用，切实提高历史建筑科学利用水平。通过部分改造修缮和整体保护性开发开放，让老百姓对历史建筑有更加直观的印象，起到了良好的宣传效果。

下一步，住建部门将积极总结工作经验，不但要落实好已公布的历史优秀建筑的保护工作，更要深挖历史底蕴，加大普查范围，发掘新的历史优秀建筑潜在对象，建立起潜在对象项目库。同时要建立健全工作机制，出台相应的配套政策，形成长效合力，推动历史优秀建筑普查与认定工作。

市自然资源和规划局回复：

2005年，市规划局委托中国城市规划设计研究院进行了《临沂市历史文化名城保护规划》编制，该规划从市域及主城区各个层级提出了保护的具体内容、措施、指导性规划方案。针对羲之片区提出恢复西城门、古城墙、保留传统街巷名称、肌理，改造青龙河，推动博物馆考古中心、美食街、民俗园、城隍庙会建设，控制建筑风貌，以打造真正的古城格局。但因居民迁建压力大、古城及水系建设改造投入大、古城可持续发展的文商旅业态等问题尚需进一步探索等原因，一直还未实施改造计划。

近期随着新城开发的成功，该片区改造也迫在眉睫，从2015年开始，规划部门委托名家名院进行了多次相关研究，兰山区政府也将其作为了重点片区准备进行保护性改造开发，今后一定积极谋划，推动羲之片区的改造提升。

本组稿件 临报融媒记者 李晖 英子 王富军 李曼

新闻推荐

临沂经开区宣传统战部： 廉政提醒不松懈 警示教育不停歇

本报讯（临报融媒记者孙晓光通讯员高洁）“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程……”6月8日，随着慷慨激昂的入党誓...

临沂新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是临沂这个家。