100天变39天，给企业量身定做“路线图”

□ 本报记者 纪伟

本报通讯员 高静 闫志威

5月13日，在山东欧普科贸有限公司的厂区里，工作人员正在分头联系施工队和设备，加紧筹备开工仪式。突然提速的开工进程让公司董事长姜自兰有些喜出望外，为确保开工前所有设备都能到达施工现场，他的团队这两天颇有些手忙脚乱。

“最近省市各级都出台了加速项目审批的政策，我们也根据这些政策预估了一个开工时间，但没想到这个项目的开工时间比我们预估的还要提前半年多。”姜自兰说，“明天土地手续的公示期就结束了，接着就可以签订土地出让合同，拿到建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证，这意味着项目实现了拿地即开工。”

山东欧普科贸是一个年产10万套整体厨房、智能全屋定制等产品项目，年产值可达2亿元。这次审批流程提速，意味着到今年12月份一期项目就可以竣工投产，明年就能见到效益。

审批速度提升得益于新的服务模式。去年，临沂市兰山区试点“拿地即开工”，改变过去区市之间、部门之间串联审批的流程，实行多方并联审批，仅用39天，就完成了从土地挂牌公示到“三证”发放的所有事项。首批山东欧普科贸项目、山东联拓木业项目、临沂市兰山区福亮板材项目等3个重点项目实现“拿地即开工”。

项目从立项到开工，最关键的要素就是拿地手续和施工手续，兰山区瞄准这两个关键要素，在政策法规允许的范围内，转变政府职能，进行审批流程再造，最大限度缩减审批时间。

项目申请方与政府签订投资建设协议后，市、区行政审批、自然资源和规划等部门根据项目方案，梳理开工前需要办理的事项和材料，给企业量身定做“路线图”，提前做好环评、土地测绘、规划设计等各类报批资料的准备。

“按照过去的程序，完成土地挂牌公示，签订土地成交确认书后，要进行7个工作日的土地成交公示，公示结束后才能依次进行建设用地规划许可与建设工程规划许可的公示，光这三个手续的公示期就是21个工作日，如果再算上规划、设计、审批等环节，战线就更长了，原来要100个工作日才能完成。”临沂市行政审批服务局投资规划科科长邱祥说。

为了压缩办理时限，临沂市推动工程“并联审批”，通过“告知承诺”“容缺受理”“多评合一”“多图联审”“限时审核”等方式，力争在40个工作日内完成立项用地规划许可、工程规划许可和施工许可审批。

临沂市拿出的解决方案是试点模拟审批。在推进土地手续的同时，同步进行立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段的模拟审批，待签订土地出让合同，取得土地不动产权证后，立即将模拟审批转换成正式审批，1个工作日之内发放用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证，即项目拿到土地就能开工。

“欧普科贸是临沂市首个拿地即开工的项目，政府成立了服务队，带着我们跑手续，原本我们估计最快12月30日能拿到三证的，结果这才5月中旬就要开工了。”姜自兰告诉记者，企业早一天投产，就能早一天开拓市场，这种模式非常值得推广。

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