基层社会治理的砚台岭实践 打造共建共治共享新格局

纪伟

去年以来，临沂市兰山区兰山街道砚台岭社区在网格化建设工作中，探索建立起快速、精准、高效的网格化防控与服务体系，走出了群防群治的新路子，完善了社区治理体系建设，促进了社区和谐稳定。

砚台岭社区是个近万人的大社区，常住居民5288人，流动人员也有4100余人，邻里之间出现纠纷在所难免。尤其是过去十几年间大规模的拆迁，导致社区中出现许多矛盾，一些居民为了攫取更多利益，更是成了越级上访户。频繁的上访，一度严重影响了社区安定，针对这样的现状，砚台岭社区近年来开始通过网格化管理实现突破。

砚台岭社区把支部建在“网上”，让党组织统领网格化管理工作。将社区65栋楼划分为8大网格，成立了8个楼宇党支部，社区两委成员中的8名党员干部兼任楼宇党支部书记。各支部以下，分别设置了2至3个党小组，由党员联楼包户，同时把社区的综治、安全、城管、环保、卫生、调解等各项工作，按片分到各支部的责任区内。党的支部管理整个小区，确保党在各种组织中发挥领导作用。

以党支部为单位，统领网格内党务、居务等工作，做到党委有要求，支部有贯彻，充分发挥基层党组织的主阵地作用。实际工作中，党组织和党员在网格内充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，让党员作用发挥有了平台，服务群众有了载体。党徽在网格中亮起来，党员的形象在网格内树立起来。砚台岭社区还成立了一支以党员为骨干的130名中老年志愿者队伍，随时处理应急事件。

目前，砚台岭社区已建立网格员牵头，楼长、楼宇长、志愿者协作的全方位服务机制，形成由网格到居民楼，由居民楼到楼宇，由楼宇到住户的精细化服务管理模式。

为促进网格化管理与服务工作真正落到实处，砚台岭社区党委在筹划网格化建设过程中，还加大了人力、物力、财力，加强信息化建设，并辅以制度化和政策激励，切实保障了网格化管理与服务的快速、高效及精准化运作。投资200多万元，安装“天网”系统，近300只摄像探头可将小区内的情况一览无余，在大屏幕上实时显示。通过“爱兰山APP”软件程序，将社区内5288名常住户口和4100余名流动人员的信息全部录入其中，建立了准确、全面的社区数据库，为网格化精细管理提供了信息与数据支持。

对网格支部与网格员、楼长、楼宇长、志愿者、居民实行月考评制度。设立红旗楼宇党支部与优秀网格奖，在网格之间形成了比学赶帮超的浓厚氛围；将各家各户遵纪守法、邻里团结、讲究卫生等分门别类纳入考核，激发了全体居民争做模范的积极性。

砚台岭社区党委在搭建网格化组织架构、完善保障措施的同时，把更多的精力放在社区日常网格管理和服务工作之中，取得了扎实成效。在楼宇设立楼宇网格支部与网格服务点合一的8个楼宇网格管理服务站，改造提升社区党群服务中心，打造党群服务、物业服务、就业服务等一站式便民服务大厅，为群众提供面对面、一对一的精准服务，打通了服务群众最后“一厘米”，群众不出小区就可办理各类业务，实现了群众有事找网格，服务群众零距离。

成立居民议事站，按照两委成员接待站、事项分流站、事项议事站、事项调解站、法律服务站、事项督办站6个环节，将网格内解决不了的矛盾纠纷，通过议事站由党员、居民代表、中老年人志愿者队伍进行公开议事、评事。聘请专职律师，担任社区法律援助联络员，为社区治理提供法律意见，开展法律咨询和法律服务，法律宣传和法制讲座，参与人民调解工作。自议事站建立以来，已调结各类矛盾纠纷56件，调处成功率达100%，还为群众解决生产生活难题108件。

通过实行党支部成员、党小组长包楼，党员包户工作制度，将党务工作与安全、城管、卫生、综治、维稳、环保等工作紧密结合，通过严格的值班考勤制度和岗位问责责任制，大大提高了社区干部和工作人员的积极性主动性，能够主动作为、勇于担当，及时化解各种矛盾和疑难问题。

特别是在这次疫情防控中，各网格员昼夜排查汇总，网格内用自有信息化设施召开防控会议，网格服务站担起了疫情防控战场指挥部的作用。网格员召集网格内楼长、楼宇长逐户排查，不漏一户，不漏一人，先后排查9000余人次，对省外来临人员居家隔离167人，现已解除居家隔离人员115人，开具复工复学健康通行卡1320余份。

同时，缠访与越级上访现象也减少了。在这次网格化运作过程中，通过设立议事规则和《村规民约》，规定有问题应先向社区反映，社区党委解决不了的可以去上级上访。否则，对无理越级上访户，在评奖时，给予相应的经济处罚。另外，对应的网格管理员也因担心考核扣分，而主动靠上去做疏理工作，从而大大降低了越级上访现象。

由于社区将治理环境的标准进行了量化细化，并纳入考核细则，且与每个家庭的文明奖金挂起了钩，因此关心小区建设的积极性得到大大提高，乱扔垃圾、乱放杂物、损坏苗木、破坏公共设施以及随地吐痰等不良现象大大减少，社区面貌焕然一新，居民文明素质也大大提高。

此外，砚台岭社区有16家困难户，还有6个无儿无女的鳏寡老人。其中，男性老人杜安是位盲人，生活自理都成问题，还要照顾80多岁的爹娘。实行网格化管理以来，社区党委对困难户进行了统筹研究，具体由所在网格党支部负责，安排了值班计划，由党小组会同志愿者轮流上门帮助买粮买菜、洗衣理发、打扫卫生以及请医看病。在网格化管理的精准操作下，困难户帮扶问题迎刃而解。

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