构建访调对接多元化解新机制 打造新时代“枫桥经验”罗庄样本

开栏的话：

临沂市司法局认真贯彻落实市委市政府攻坚打擂行动相关要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，设立基层社会治理擂台赛，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，将矛盾纠纷调处化解在基层萌芽状态，奋力构建具有沂蒙特色的“大调解”格局。

构建“访调对接”多元化解新机制 打造新时代“枫桥经验”罗庄样本

近年来，罗庄区司法局在积极构建“大调解”矛盾纠纷化解机制的基础上，探索搭建“实体化”工作平台，构建“访调对接”新机制，用人民调解化解信访纠纷，取得了初步成效，形成了践行“枫桥经验”、创新信访矛盾纠纷化解的“罗庄样本”。 4月2日，省委常委、政法委书记林峰海到“访调对接”中心实地调研，对“访调”对接工作给予充分肯定。

贴近群众

搭建“实体化”工作平台

发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，是坚持发展新时代“枫桥经验”的出发点和落脚点。罗庄区司法局在信访矛盾纠纷化解工作中，依托区“访调对接”中心实体化建设，优化场地和力量资源配置，搭建便捷、高效的访调对接“三位一体”工作平台。

立足实际，优化服务窗口。在群众诉求受理服务大厅设立访调对接窗口，安排专职人民调解员进驻，实现信访、转办、受理无缝对接，做好调处“全周期”服务，减少了群众多跑路、常询访等中间环节，提升了为民服务效能。

立足实战，构筑调解阵地。高标高质打造200余平米的综合性人民调解中心，设置“四室一庭一超市”，调整构架、梳理职能、细分职责，一室调解土地、房屋宅基地、村务管理等纠纷，二室调解经济合同纠纷、劳动争议、消费者维权等纠纷，三室调解家庭婚姻、邻里及学校、妇女儿童维权等纠纷，四室以“政府购买服务”方式，与罗庄区恒业法律服务所服务团队签订合同，引导社会力量参与重大、突发、疑难案件，以及信访积案和社会影响较大的群体事件、行业领域突出问题，为多元化解纠纷矛盾调解工作提供社会化、法治化服务保障；调解庭为群体性、重大性矛盾纠纷化解场所；“调解超市”实行一站式受理、“全流程”服务，群众既可“自选”“点将”调解，也可要求引入诉前调解、“第三方”调解，确保了群众有诉求、中心能承接。

多元化解

建立“网络化”工作体系

罗庄区作为传统工业大区，企业遍布，随着企业关停、土地盘活、土地拆迁等工作的开展，各类矛盾点、风险点、隐患点面广量大，面临着社会治理领域出现的新情况、新问题、新矛盾。

为提高矛盾纠纷多元化解能力，罗庄区司法局依托罗庄区访调对接中心，积极构建区级、街镇、村居“三位一体”矛盾纠纷排查化解网络，打造一支“热爱调解、精通业务、贴近群众”的人民调解“生力军”。

区级层面，安排分管副局长包抓，科室主靠，抽调20名专职调解员、5名律师常驻，形成了接待受理、分流化解、组织协调及专案专办一体化、常态化推进的工作新模式；

街镇层面，依托司法所、信访办、街镇人民调解委员会，组建5-8人的信访矛盾纠纷化解专职队伍，实现矛盾纠纷排查、初信初访受理、一般性信访纠纷化解的全流程、一体化；

村居层面，依托村（社区）人民调解员、人民调解网格员、法律顾问组成的3-5人专职小组，由村（社区）支部书记牵头，落实矛盾纠纷排查、信息收集、难题化解上报等职能，并随时启动应急措施，及时处置急难问题。

罗庄区司法局通过建立完善三级网络队伍，形成了上下联动、互促互进、互为补充的化解矛盾纠纷、解决信访问题新网络。

释法明理

创新“链条化”工作流程

“我们积极探索‘访调对接’的新方式新路径，把‘访调对接’中心作为主阵地，创新实施‘四步工作法’，快速、有效化解矛盾纠纷。” 罗庄区司法局相关负责人说。

据了解，罗庄区司法局创新实施“四步工作法”：第一步分流办理，根据群众诉求性质、难易程度，由窗口“即时分流”到“访调对接”中心，进行初步调解；第二步专职调解,能即时调解的，组织双方当事人现场解决；难以调解的，由调解员作为第三方主持调解，必要时安排律师介入；第三步多元化解，引导信访人公开听证，或依法导入民事诉讼、行政复议、仲裁等法律程序，依法依规给予解决。

如果通过前述程序无法化解的，将采取“第四步”稳控托底，及时做好纠纷衔接，依托政法委、司法、公安、法院构建的“四位一体”矛盾纠纷化解机制，落实“三到位一处理”要求；对无法化解，也无法进入法定程序的，跟进落实稳控措施；对违法信访行为，及时固定证据，依法予以打击。

新机制运行以来，“访调对接”中心受理群众诉求107件，其中71%以上在调解环节化解。期间，区级领导集中接访4次，组织重点研判2次，有力推动了信访积案的快速、有效化解。

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