财政改革打出“加减乘除”组合拳 临沂市加快建立现代财政制度

□临报融媒记者 孙飞霞

10月17日，临沂市成功举办山东（临沂）新旧动能转换基金项目推介会，现场达成意向投资项目21个，基金投资额25亿元，创新融资帮扶机制，通过在承办银行新增1亿元存款作为外贸扶持增信资金，撬动了15亿元的贷款投放规模，为质优诚信的出口企业提供1000万元以内的信贷融资支持……

一幅幅务实的画面，一项项得力的举措，这些亮眼成绩的背后都浸润着临沂市深化财政改革的身影。今年以来，临沂市各级财政部门认真落实市委“改革推进年”部署要求，以“加快建立现代财政制度”为目标，开拓创新、全面发力，打出财税改革“加减乘除”组合拳，财政改革实现多点突破，不断激活了临沂市经济发展新动能，有力支持保障了经济社会平稳健康发展。

加法：创新投入长效机制 支持乡村振兴战略实施

民生为本，本固邦宁。改善民生是政府的天职，是公共财政的天然属性。

自2019年起统筹济南市援助资金、市级扶贫专项资金、市慈善总会资金，创新设立了济临扶贫协作专项基金。基金采取委托经营、滚动使用、固定收取收益的模式，主要投向乡村振兴、新旧动能转换等重大项目，收益集中用于无劳动能力的老弱病残贫困人口、动态性返贫人口和因病因灾新致贫人口的救助帮扶，实现产业拉动、长效扶贫的双赢目的。目前，基金规模已达1.77亿元，计划2020年达到3亿元以上，最终达到5亿元规模。

为解决涉农资金多头管理、使用分散、效益不高的问题，按照中央及省决策部署，2018年11月份市委市政府印发了《关于进一步推进市级涉农资金统筹整合的实施意见（试行）》（临办发〔2018〕39号），加快推进市级涉农资金整合。2019年，市财政整合涉农资金10亿元，设立市级乡村振兴重大专项资金。截至目前，全市共筹集乡村振兴重大专项资金74亿元，其中中央资金20亿元、省级资金23亿元、市县级资金31亿元，为乡村振兴战略实施提供了有力支撑。

减法：优化财政资源配置，创新管理体制改革

小智治事，大智治制。减法，就是切实优化财政资源配置，取消低效无效支出，堵住财政资金跑冒滴漏，让财政资金投向日趋精准。

今年以来，临沂市研究出台了《临沂市人民政府进一步深化市对下财政管理体制改革的实施意见》，从改革完善市与县区财政收入划分体制、建立支持新旧动能转换和促进高质量发展的财政体制、深化基本公共服务领域市与县区共同财政事权和支出责任等方面，制定了11条具体改革措施。

同时，临沂市积极规范市与县区收入分成办法，完善基本公共服务领域市与县区共同财政事权支出责任分担方式，建立高新技术企业税收增长奖励等一系列机制，进一步理顺财政分配关系，优化财政资源配置，强化财政保障作用，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与县区财政关系。

此外，临沂市还创新预算管理机制。制定出台《关于进一步深化市级预算管理改革的实施意见》，将专项资金分配权交给部门，将具体项目确定权交给基层，预算管理权责进一步优化。

乘法：破解企业融资难题，激发经济新活力

栽下梧桐树，妙引金凤凰。企业是经济发展的细胞，如何发挥好财政支持企业发展的杠杆作用，把好钢用在刀刃上，是临沂市财税改革面临的重大课题。

为缓解中小微企业资金周转难题，出资设立了10亿元应急转贷基金，已为15家企业提供了过桥还贷和转贷服务，涉及金额3.68亿元。创新开展了外贸出口企业供应链融资工作，自今年9月份正式实施以来，已为31家外贸企业办理融资贷款9600万元，预计带动新增贸易出口4000万美元。

另外，临沂市研究出台了《关于进一步推动临沂市新旧动能转换基金加快投资的意见》，改革基金管理体制，降低基金设立门槛，提高基金使用效率，优化基金发展环境。

除法：全方位、全过程、全覆盖，全面实施预算绩效管理

“花钱必问效、无效必问责。”全面实施预算绩效管理是破除体制机制障碍、全面深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。近年来，临沂市积极构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动绩效管理改革尽快落地生根。

创新绩效评价机制。出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》及配套管理办法，制定了市级预算事前绩效评估、绩效目标、绩效运行监控、绩效评价等管理暂行办法，着力构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统，实现了全链条绩效管理规范化、信息化，在今年省对市预算绩效管理工作评价考核中，临沂市位居全省第一。

同时，选取市生态环境局、科技局、民政局、妇联、畜牧发展促进中心5个部门，作为市级部门预算整体绩效管理试点单位，研究制定了《市直部门预算整体绩效管理试点工作方案》，进一步明确了工作任务、方法步骤、进度安排和保障措施。5个部门在全省率先制定了部门预算整体绩效管理操作指引，整体工作走在了全省前列，部门预算管理水平和资金使用效益得到了有效提升。

凡治国之道，必先富民。财政是国家治理的基础和重要支柱。2020年，临沂市将深入贯彻落实新发展理念，聚焦经济社会发展难题和短板，着力拓展改革广度和深度，确保重要领域和关键环节改革取得突破性进展，为全面实现“十三五”目标任务、全面建成小康社会贡献财政力量。

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