汇聚发展新动能 书写改革新篇章 市发展改革委凝心聚力服务日照市经济社会高质量发展

本报记者 蒋月阳

序 言：

时值深秋，硕果压枝，在白鹭牧场一期项目的建设工地上，正是一番如火如荼的繁忙景象。作为2019年省市重点建设项目，白鹭牧场建成后，将成为日照发展的特色活力圈、乡村振兴齐鲁样板的新标杆、国际知名乡村度假目的地。

日照，一座让人不禁会想起“忒修斯之船”的城市。在这片发展动能更强、速度更快、质量更高的土地上，正时刻涌动着创新争先的热潮。

今年以来，沿着已然清晰的“一三五”总体发展战略，市发展改革委以围绕中心、服务大局为己任，进一步提高站位、明晰定位，主动当好市委、市政府的“参谋部”“作战部”，全力以赴抓好发展研究和项目推进两项主业，谋大事务大局、抓重点带全盘。

“发展改革委的责任与担当，就是要把该争取的重大政策争取来，把该出台的重大举措谋划好，把该要到的重大投资拿到手，把该上的重大项目干上去。”市发展改革委党组书记卢东磊一席话，斩钉截铁、铿锵有力。

新时代改革号角激昂，新征程发展步伐坚毅。如今的日照大地，新动能越来越充沛、发展前景越来越美好，发展与改革的活力强劲如斯，一首后发赶超、跨越发展的奋进诗篇正在写就。

着眼谋大事务大局 谋划提出一系列服务科学决策的重大成果

时序轮替，在通往全面建设小康社会的伟大征程中，每个地区的发展都会遇到各种机遇和挑战。因此，发展也是智慧、眼光和耐力的比拼。多年来，市发展改革委围绕市委、市政府重大决策部署和全市发展改革中的重大问题“把脉问诊、量体裁衣”，绘制出一个个彰显日照优势、符合日照实际的发展蓝图。

去年，是日照发展史上一个重要节点，伴随着由“蓄势积能”进入到“发力超越”的新阶段，市委、市政府确定的日照高质量发展路径，需要进一步细化和落实。按照市委、市政府部署要求，市发展改革委立足日照发展优势，深入调查研究，创新编制完成《新旧动能转换重大工程实施规划》《乡村振兴战略实施规划》《向海经济发展行动计划》《军民融合发展规划》4个重量级发展规划，将重大战略细化为一个个具体工程，落实到一个个具体项目，让宏伟蓝图在日照大地加快变为现实。

不仅如此，自1989年以来，市发展改革委已牵头编制完成“八五”至“十三五”6个五年规划，并根据五年规划，每年初科学确定年度国民经济和社会发展计划，提请市人代会审议实施。今年，全面落实高质量发展要求，还主动实施制度创新、流程再造，在全省率先对沿用多年的国民经济和社会发展计划指标体系进行大刀阔斧改革，搭建起一套综合质量效益、新发展理念、群众主观感受“三合一”的崭新体系，不仅更能体现发展质量效益，也更能体现日照发展特色，可以更好引导全市各级向高质量发展聚焦聚力。

经济行稳才能致远。市发展改革委牢牢把经济运行监测预测和调度分析抓在手上，一方面加强与省发改委和区县发改局对接联系，及时掌握面上情况；另一方面加强主要经济指标月度监测分析，每季度到区县实地调研，并通过召开市直部门和重点企业两个层面座谈会，确保掌握到的线索如实。在此基础上，聚焦问题、“对症下药”，向市委、市政府提出了一揽子有针对性和可操作性的措施建议。

市发展改革委还围绕经济社会发展的热点、难点问题，主动“出题”开展前瞻性研究，先后形成与临沂加强区域战略合作、海外人才招引、应对投资趋势性变化、促进房地产业健康发展、港口资源整合、加快发展邮轮经济等一系列高质量研究成果，制定出台了《持续扩大有效投资意见》《推动“六稳”工作进一步落地见效实施方案》《加快区县投融资平台公司转型发展意见》等多项政策性文件，为城市实现高质量发展注入鲜活动力。

着眼扩投资稳增长 争引建设一批有利于提质增效的重点项目

走进山太飞机工程项目现场，一架架飞机在崭新的联络道上休整再出发。随着山太飞机、亚航二手飞机等项目的落地开花，日照的通用航空产业已呈展翼起飞之势。

经济大发展，项目是关键。改革开放以来，日照把项目建设作为富民强市、转型发展、追赶超越的重要抓手。作为项目主管部门，市发展改革委也把项目资金平台争引推进作为服务经济社会发展的重要手段，提前半年抓储备，紧盯勤跑抓争引。2011年以来，共争取上级各类扶持资金233.8亿元，支持实施“三农”、临港产业、社会民生、基础设施等12个领域1489个项目，直接拉动投资1637亿元。把争平台摆在更加突出位置，成功将日照先进钢铁制造基地列入国家战略，争创为国家海洋经济发展示范区、港口型国家物流枢纽承载城市。目前，国家石油战略储备基地、国家钢铁制造行业两业融合试点示范区等重大平台争取工作也在积极推进。

在项目建设上求突破，市发展改革委每年都围绕“转调创”，加强筛选论证，落实市级领导和区县、部门包保责任制，加快推进项目建设。2011年以来，累计推进市级大项目760个，年年实现项目开工和完成投资“双超额”。累计推进省重点项目40个，完成投资984.6亿元。与此同时，还创新建立包保推进、问题解决、专属服务、督导监管等多项工作机制，服务项目建设全过程。

创新，始终是发展的不竭动力。2011年以来，新创建国家地方联合工程实验室2家，国家认定企业技术中心4家、总数达到6家；省级工程实验室（研究中心）24家；积极承接省级企业技术中心培育管理职能，今年认定省级企业技术中心6家，总数达到73家；组织认定市级工程实验室（研究中心）98家，形成梯次接续的创新平台体系。

着眼转动能增优势 规划实施一系列事关全局长远的重大工程

站在从“蓄势积能”到“发力超越”的重要关口，多年累积的增长势能如何转化为高质量发展的动能，让新旧动能接续转换，持续跑出“日照加速度”？

市发展改革委全力以赴推进全市新旧动能转换重大工程，创新提出思想观念、工作方式、体制机制与新旧动能同步转换的工作理念，建立“市级领导牵头、专班推进、方案引领、智库支持”的工作推进体系。着眼于抓龙头产业引领，争取钢铁、汽车整车及零部件两个产业入选全省首批现代优势产业集群，钢铁产业列入全省主导产业集群。

钢铁产业是全市第一大产业。市发展改革委系统谋划、协同推进“1+6+1”规划，精准规划科学承接4000万吨钢铁产能的方法和路径。山钢日照钢铁精品基地一期二步工程已热试生产，日照钢铁集团5# ESP无头带钢生产线项目已开工建设。同时，加快国家级钢铁产业研究院、金属表面处理中心等公共服务平台建设。去年，钢铁产业产值突破1000亿元，成为全市首个千亿级产业集群。

抓存量变革，更抓增量崛起。市发展改革委牵头制定出台了招商引资项目“招推服一体”工作机制意见、扩大高质量招商引资招才引智考核试行办法，不断强化与市直部门和各区县、园区工作联动，推动全市双招双引工作全面起势。还对标国家最新评价指标体系，牵头制定出台全省首个优化营商环境的综合性措施《优化营商环境100条》，大大优化了营商环境，筑巢引来凤凰栖。数据显示：今年上半年，全市新落地内资项目92个，到位资金97.54亿元；新增外商投资项目17个，增长41.7%，实际使用外资5191万美元，增长4.8倍。

如今的日照，传统产业革故鼎新，新兴产业方兴未艾，一个个承载着推动全市磅礴发展的重点项目呈千帆竞发之势，让这片热土上涌动着勃勃生机。

着眼破瓶颈补短板 推进系列促进互联互通的重大基础设施

多年来，在市委、市政府的强力推动和大力支持下，市发展改革委针对一个个事关全市长远发展的重大生产力布局项目，成立专攻小组，盯紧勤跑，全力推进———

日照机场。密集跑省进京、入沪赴沈，与多部门单位密切汇报衔接，仅各类支持性和批复文件就用印3200多个，成为1993年以来继潍坊南苑机场之后山东首个获批的新建机场。2015年，日照机场正式通航，目前旅客人数已累计突破200万人次，提前7年达到设计能力。

青日连铁路。积极协调做好环评、稳评等各项支持性工作，研究提出与济青高铁的联络线并争获与正线同步设计兴建。目前，青日连铁路已经建成通车，日照市无换乘到达青岛、济南、上海、北京的时间分别缩短至1、2、3、4小时以内。

鲁南高铁。设计速度350公里/小时，是日照市第一条高速铁路。2012年，日照率先提出建设至临沂城际铁路的设想，并联合临沂、济宁两市争得省政府和省发展改革委同意，纳入《环渤海地区山东半岛城市群城际铁路规划（2014—2020年）调整方案》。今年11月，鲁南高铁即将建成通车，日照将正式迈入“高铁时代”。

瓦日铁路。作为国内首条一次性建设的万吨级重载铁路，在瓦日铁路出海口原定在青岛董家口港的情况下，市发展改革委抓住各种时机，最终争取出海口改定到日照港，并全程做好协调服务，全力为建设保驾护航。2014年12月，瓦日铁路全线贯通，打通日照市融入“一带一路”的新干线，使日照港成为全国沿海唯一拥有两条千公里干线铁路直通港区的港口。

紧锣密鼓中，一批重大交通基础设施项目陆续建成，四通八达的交通网正在日照大地上展开。通达带来开放，在新一轮全面深化改革、推动高质量发展的竞跑中，日照正在声名远播。

着眼抓班子带队伍 构建形成一套符合实际、务实有效的工作体系

生动的实践表明，党建工作开展得怎么样，直接影响到一个集体凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。多年来，市发展改革委坚持党建统领、文化引领，打造“四善”品牌、建设“五型”机关，构建起“以党务促业务、抓党务强队伍”的良好工作格局。今年，为更好适应改革发展新要求，市发展改革委进一步倡树“五个理念”，激发凝聚党员干部干事创业的精气神。

“一切皆有可能”。谋划重大战略、推进重大项目、落实重大任务，不去说不行、只讲怎么办，敢于率先、敢于突破、敢于引领，只要有1%的希望，就尽100%的努力。

“掐尖、集成、超越”。对标最高标准，集成先进经验，融合创新再造，建立“学习搜索掐尖群”，搜索最新鲜资讯、跟踪最前沿趋势，让“干则一流、出则精品”成为习惯自觉。

“顶格推进”。对重点工作，实行“由上而下”的顶格推进机制，分管同志就是负责领域的“大科长”，带头研究，带头推进，最大化提高决策效率和组织力、执行力。

“往深里走、往实里走、往心里走”。对负责的每一项工作，遇到的每一个问题，都做到往深里去琢磨，踏踏实实去研究，用心用力去干成。

“一深入就具体，一具体就深入”。不管是研究政策，还是研究项目，都下深水研究明白、研究透彻，把来龙去脉弄清楚，经过从具体到深入再到具体的过程，做到有的放矢、扎实到位。

发展的思路如何确定？发展的动能何处寻找？城市的“细胞”怎样激活？肩负着一个个事关城市发展路径的重担，市发展改革委坚守初心，明晰航向，正为日照在高质量发展的进程中坚实前行贡献力量。

在新时代接力奔跑的新征程中，而立之年的日照正沐浴着山东省全面开展新旧动能转换的春风，携30年之积淀，实现着新的突破。日照人民发力赶超的梦，也一定会早日照进现实。

风物长宜放眼量，直挂云帆济沧海。看今天日照大地，一派风起云涌、万象更新！

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