临沂市出台实施意见推进新一轮高水平对外开放 打造全省开放型经济先行区

◎意见解读

□打造“一带一路”重要节点城市

□打造国家级内外贸融合发展示范区

□打造国际工程物资集采集供服务平台

□打造一批多功能境外园区

近日，临沂市出台《关于加快新旧动能转换推进新一轮高水平对外开放的实施意见》，明确牢牢把握“走在前列”的目标定位，紧紧围绕打造对外开放新高地，立足临沂特色优势，扎实践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以深入推进新旧动能转换激发新一轮对外开放活力，释放新旧动能转换潜能，加快促进内外贸一体化、投资贸易一体化、线上线下一体化，实现开放结构、开放布局“两个优化”，推动形成全面开放新格局，打造全省开放型经济发展先行区。

本报 11月27日讯 近日，临沂市出台《关于加快新旧动能转换推进新一轮高水平对外开放的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》明确牢牢把握“走在前列”的目标定位，紧紧围绕打造对外开放新高地，立足临沂特色优势，扎实践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以深入推进新旧动能转换激发新一轮对外开放活力，释放新旧动能转换潜能，加快促进内外贸一体化、投资贸易一体化、线上线下一体化，实现开放结构、开放布局“两个优化”，推动形成全面开放新格局，打造全省开放型经济发展先行区。

实施意见包括：明确对外开放目标定位、优化对外开放总体布局、强化对外开放平台支撑、提升利用外资规模和质量、培育对外贸易竞争新优势、拓展对外经济合作空间、强化对外开放要素保障、营造一流对外开放环境等八个方面的内容。

实施意见提出，力争到2022年，培育一批有影响力的特色产业园区、高端产业基地、跨国公司、知名品牌，经济社会领域开放向纵深拓展，对外开放规模更大、对外开放质量更高、对外开放布局更优，在构建新体制、发展新模式、塑造新优势上走在全省、全国前列。

格意见解读

1

优化对外开放总体布局打造“一带一路”重要节点城市

隔坚持“东接、西通、南融、北进”隔推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放隔规划建设外国人聚居区隔吸引国内外知名高等院校在临沂建设分校

推进内外联动双向开放。统筹利用两个市场、两种资源，坚持引进来与走出去并重、内外贸一体发展。在巩固欧美日韩传统市场的基础上，拓展俄罗斯、巴西、印度等新兴市场，深耕“一带一路”沿线市场。发挥临沂比较优势，落实政策沟通、道路联通、贸易畅通、资金融通和民心相通措施，把临沂打造成为“一带一路”重要节点城市。坚持“东接、西通、南融、北进”，向东对接山东半岛蓝色经济区，加强与港口城市合作，打通海上贸易通道；向西对接沿边口岸，畅通陆路贸易通道；向南融入长江经济带，承接优质高端产业转移；向北对接京津冀、环渤海经济圈，承接国家政策和央企项目，在融入国家发展战略中借势借力。

拓展对外开放领域。从以二产开放为主转向三次产业全面开放。对接新一轮国际产业转移，以装备制造、电子信息、现代农业、新材料、新能源、节能环保、新医药和精细化工等领域为重点，打造具有国际竞争优势的产业聚集区。发挥农业资源优势及农药、化肥、农机等行业优势，开展农业国际合作。抢抓国家放开服务业外资准入和股比限制的有利时机，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，增强服务业发展动能和活力。推动城市建设领域的对外开放，逐步建立国际化城市规划建设标准体系，支持外资参与城市基础设施建设，规划建设外国人聚居区。

深化对外交流合作。积极搭建各类对外交流合作平台，办好临沂书圣文化节、东夷文化节、临沂诸葛亮文化旅游节等活动以及国际皮划艇大师赛、临沂国际马拉松赛等体育赛事，申办国际学术性会议，深化文化体育国际交流合作。推进临沂应用科学城、中德创新中心及各类科技创新创业孵化载体建设。创建国家全域旅游示范区，推动旅游业与国际接轨。吸引国内外知名高等院校在临沂建设分校，提升临沂高等教育发展水平；鼓励临沂大学等高校加强与国外高等院校交流合作，支持临沂籍学生出国留学、回国创业。鼓励发展民间对外交往与合作。积极发展对外友好合作城市。

2

“四三二一”思路引领打造国家级内外贸融合发展示范区

隔建好“四个商城”、用好“三大平台”、打造“两个中心”、培育“一个核心”

发挥临沂商城开放引领作用，按照“四三二一”工作思路，坚持国际化、电商化、集约化发展趋向，加快内贸与外贸、线上与线下、商贸与物流、销售与生产融合发展。

建好“四个商城”。网上商城：大力发展垂直电商平台。搞好电商示范创建，培育一批国家、省、市级电商示范单位、基地。实施“互联网+品牌”，打造沂蒙名品体系。海外商城：沿“一带一路”加快布局海外商城、海外仓，带动更多商城企业走出去发展，稳步扩大海外市场。临沂商谷：重点发展金融供应链、服务外包、企业总部等新型业态，建设现代物流、电子商务、跨境贸易等产业集中区。老商贸城：完成老旧市场改造搬迁。

用好“三大平台”。用好国家级市场采购贸易方式试点政策，加速实现市场采购由“政策吸引”向“功能吸引”转变，探索打造“一带一路”国际工程物资集采集供基地。支持临沂综合保税区复制推广更多自贸区创新政策，最大限度发挥海关特殊监管区政策功能，为临沂商城“买全球、卖全球”搭建高效便捷新平台。完善临沂港现有功能，探索开展进口货物分拨、疏港分流业务，深化港际合作，实现沿海港口多种功能在临沂延伸。

打造“两个中心”。加快建设具有综合竞争优势的区域性物流中心。巩固公路物流优势，统筹推进高铁、高速公路、国道、省道、城市快速路和农村公路等基础设施建设；支持航空货运发展，争取临沂机场航空口岸早日正式开放；争取新开通直达国际国内的铁路货运班列；加快建设鲁南铁路物流园区，争取设立多式联运海关监管中心。加快建设区域性会展中心。大力发展会展经济，加快会展业转型发展，鼓励会展题材向新技术、新产业、新业态、新模式转变。

培育“一个核心”。坚持以销定产，鼓励各开发区、特色园区围绕市场搞加工，大力培育地产品加工产业，引领带动木业、陶瓷、五金、劳保、食品等产业实现高质量发展，让市场下沉扎根，提升临沂商城核心竞争力。

3

培育外贸发展新动能打造国际工程物资集采集供服务平台

隔支持外贸综合服务企业发展，为中小微企业提供“一站式”服务。

隔全面落实服务出口零税率、免税和技术先进型服务企业所得税优惠等政策。

推广市场采购贸易方式政策，打造重点面向“一带一路”沿线国家需求的国际工程物资集采集供服务平台。支持临沂综合保税区争创跨境电子商务综合试验区。完善跨境电商服务体系，引导中小外贸企业与国内外知名电商平台开展合作。支持外贸综合服务企业发展，为中小微企业提供“一站式”服务。鼓励发展服务贸易，在扩大传统服务贸易出口基础上，加快发展服务外包、文化、信息技术、教育体育等新兴服务贸易。全面落实服务出口零税率、免税和技术先进型服务企业所得税优惠等政策。

提升外贸核心竞争力。支持企业培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势。实施百展市场开拓计划，鼓励企业走出去拓展市场。深化“双培双促”行动，促进出口货源回流。立足临沂商城商贸物流集散优势，组织企业和市场商户参加中国国际进口博览会，承接一批国外优质商品总经销总代理，扩大消费品进口，把境外消费转化为境内消费。

4

打造一批多功能境外园区

隔支持具有一定规模、品牌和核心竞争力的重点企业走出去，培育源自临沂的跨国公司。

支持企业开拓“一带一路”沿线市场，参与“一带一路”沿线基础设施建设，引导优势产业布局“一带一路”沿线。依托机械、冶金、食品、建材、木业等传统优势产业，吸引上下游关联企业抱团走出去。制定跨国公司培育成长计划，支持具有一定规模、品牌和核心竞争力的重点企业走出去，鼓励企业投资并购境外研发、设计、营销、品牌等价值链优质资源，培育源自临沂的跨国公司。支持企业设立境外营销机构，建设海外仓、边境仓。发挥中欧商贸物流园、中白商贸物流园等平台作用，打造一批集商品展示、物流分拨、研发加工等功能于一体的境外园区。

强化走出去指导服务。建立走出去部门联席会议制度，为走出去企业提供政策、法律、市场、风险提示等指导服务。完善对外投资公共信息服务平台，探索建立政府、银行、出口信用和担保机构“3+1”工作模式。积极搭建工程企业与央企合作平台，鼓励本土工程企业由分包转总包、带资承包，“借船出海”承揽大型国际工程；由工程承包向项目融资、设计咨询、后续运行等领域拓展，带动大型成套设备、标准、技术、服务输出。鼓励走出去企业返程投资。规范发展外派劳务，加强政府指导和资金支持，建立“政府+企业+学校”合作机制，打造对外劳务合作服务平台、外派劳务培训基地，培育沂蒙外派劳务服务品牌。

本版文图 记者王泓钧

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